Председатель — должность и титул руководителя¶
Председатель — должностное лицо, возглавляющее коллегиальный орган управления: совет, комитет, комиссию, правление, съезд или парламент. Термин обозначает руководителя, избираемого или назначаемого из числа членов соответствующего органа и председательствующего на его заседаниях.
¶Происхождение термина
Слово «председатель» происходит от старославянского «предсѣдатель» — «сидящий впереди», что отражает функциональную суть должности: руководитель заседания располагается в главе собрания. В русском языке термин закрепился в XVIII веке, когда в России формировалась система коллегиального управления. В дореволюционной России председателями называли руководителей губернских земств, судов, съездов мировых судей и некоторых государственных комиссий.
В советский период термин получил широчайшее распространение: председателями стали именоваться руководители сельсоветов, горисполкомов, колхозов, президиумов, а также главы высших органов власти — Верховного Совета СССР и РСФСР. В постсоветской России титул сохранился в названиях ряда ключевых должностей.
¶Председатель в государственном управлении России
В Российской Федерации должности с наименованием «председатель» занимают руководители законодательных, судебных и иных органов:
- Председатель Государственной Думы — глава нижней палаты Федерального Собрания, избираемый депутатами на срок полномочий Думы. Ведёт заседания, определяет повестку, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами власти.
- Председатель Совета Федерации — глава верхней палаты парламента, избираемый сенаторами. Координирует работу Совета Федерации, подписывает и обнародует федеральные законы.
- Председатель Правительства Российской Федерации — должность, закреплённая в статье 111 Конституции РФ. Председатель Правительства возглавляет исполнительную ветвь власти, назначается Президентом с согласия Государственной Думы и утверждается Президентом.
- Председатель Конституционного Суда РФ и Председатель Верховного Суда РФ — руководители высших судебных органов, избираемые соответственно членами Конституционного Суда и судьями Верховного Суда.
- Председатель Центрального банка — глава главного банка страны, назначаемый Государственной Думой.
На региональном уровне председателями именуются руководители законодательных собраний субъектов РФ, а также главы муниципальных образований в ряде регионов (например, председатели районных собраний).
¶В корпоративном и общественном управлении
За пределами государственной службы титул «председатель» используется в нескольких контекстах:
- Председатель правления — руководитель коллегиального исполнительного органа акционерного общества или кооператива. В крупных российских компаниях («Газпром», «Роснефть») должность председателя правления является высшим исполнительным постом.
- Председатель совета директоров — глава коллегиального органа, осуществляющего стратегическое управление компанией и контроль за исполнительной властью.
- Председатель профсоюза — выборный руководитель первичной или отраслевой организации профессионального союза.
- Председатель сельского поселения — глава муниципального образования в сельской местности, избираемый жителями или местным собранием.
¶Права и обязанности
Полномочия председателя определяются уставом соответствующего органа или законодательством. К типичным функциям относятся:
- Открытие и закрытие заседаний, ведение протокола.
- Определение повестки дня (частично или полностью).
- Руководство дискуссией, предоставление слова, объявление голосований.
- Подписание решений, протоколов и иных документов органа.
- Представление органа во внешних отношениях.
- Координация работы постоянных комиссий и подразделений.
Председатель, как правило, не имеет единоличного права принятия решений — за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, право вето или право издавать указы в отдельных системах). Основная функция — организация коллегиальной работы.
¶Председатель в международной практике
Должность председателя (англ. chairman, president) распространена в парламентах большинства стран. В США спикер Палаты представителей и президент Сената формально занимают сопоставимые позиции. В Китае председатель Центрального народного правительства является формальным главой государства. В Европейском Союзе председатель Европейского Совета руководит работой совещаний глав государств и правительств.
¶Особенности российской традиции
Российская правовая система сочетает титулы «председатель» и «глава/председатель» в зависимости от типа органа. Президент РФ, формально, также председательствует на заседаниях Государственного Совета и Совбеза, однако официальный титул «председатель» к нему не применяется. В судебной системе председатель суда руководит судебным составом, но при вынесении решения голосует наравне с рядовыми судьями.
Историческая традиция коллегиальности, уходящая к Земским соборам и дореволюционным съездам, определяет сохранение титула «председатель» как символа коллективного принятия решений при наличии единого руководителя процесса.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
- ФЗ «О Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»
- ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»
- Толковый словарь русского языка С. Ожегова
- Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона