Саморегулируемые организации оценщиков

Саморегулируемая организация оценщиков (СРОО) — это некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и объединяющая субъектов оценочной деятельности на основе обязательного членства, с целью регулирования и контроля их профессиональной деятельности, а также защиты интересов потребителей услуг по оценке. Деятельность СРОО в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

История возникновения

Система саморегулирования в сфере оценочной деятельности в России была введена в 2006 году с принятием поправок к Федеральному закону № 135-ФЗ. До этого момента оценщики получали лицензии на осуществление деятельности от государственных органов. Реформа была направлена на передачу части функций государственного контроля профессиональным объединениям, что должно было повысить качество услуг и ответственность оценщиков.

С 1 июля 2007 года лицензирование оценочной деятельности было отменено, и обязательным условием для работы оценщика стало членство в одной из СРОО. К 2008 году в России были созданы и зарегистрированы первые саморегулируемые организации оценщиков, которые прошли проверку в Росреестре и получили статус национальных объединений.

Правовой статус и регулирование

СРОО действуют на основании принципов саморегулирования, установленных законодательством. Они являются юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели. Основные нормативные акты, регулирующие их деятельность:

• Федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статьи 22–24.1).
• Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
• Приказы Минэкономразвития России, устанавливающие требования к минимальному количеству членов, размеру компенсационного фонда и стандартам оценки.

Для получения статуса СРОО организация должна соответствовать ряду требований:

• объединять не менее 300 оценщиков (для организаций, созданных до 2021 года — не менее 700);
• иметь компенсационный фонд, сформированный за счёт взносов членов, в размере не менее 5 миллионов рублей;
• иметь утверждённые внутренние стандарты оценки и правила контроля качества;
• быть внесённой в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, который ведёт Росреестр.

Функции и полномочия

Основные функции СРОО включают:

• Разработка и утверждение стандартов оценки — внутренних правил, обязательных для всех членов организации, которые не могут противоречить федеральным стандартам оценки (ФСО).
• Контроль за деятельностью членов — проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства, стандартов и правил деловой этики.
• Применение мер дисциплинарного воздействия — вплоть до исключения из СРОО за грубые нарушения (например, за неоднократное нарушение стандартов или за умышленное занижение стоимости объекта оценки).
• Ведение реестра членов — публикация сведений об оценщиках, в том числе о наличии или отсутствии дисциплинарных взысканий.
• Организация профессионального обучения и повышения квалификации — СРОО обязаны обеспечивать повышение квалификации своих членов не реже одного раза в три года.
• Представление интересов членов — в государственных органах, судах и иных организациях.
• Формирование компенсационного фонда — средства фонда используются для выплат потребителям услуг в случае причинения ущерба вследствие нарушения членом СРОО требований законодательства.

Обязательное членство

Согласно законодательству, физическое лицо, занимающееся оценочной деятельностью (оценщик), обязано быть членом одной из СРОО. Членство является обязательным условием для заключения договоров на проведение оценки. Юридические лица (оценочные компании) не могут быть членами СРОО, но обязаны иметь в штате не менее двух оценщиков, состоящих в СРОО.

Для вступления в СРОО оценщик должен:

• иметь высшее образование (по профилю или дополнительное профессиональное образование в области оценки);
• сдать квалификационный экзамен в области оценочной деятельности;
• уплатить вступительный и членский взносы, а также взнос в компенсационный фонд (обычно от 5 до 30 тысяч рублей в зависимости от организации).

Крупнейшие СРОО в России

По состоянию на 2025 год в России действуют несколько крупных саморегулируемых организаций оценщиков, внесённых в государственный реестр. К числу наиболее значимых относятся:

• Ассоциация «Русское общество оценщиков» (РОО) — одна из старейших организаций, основана в 1993 году, объединяет более 3 000 членов.
• Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» (МСО) — основана в 2007 году, входит в число крупнейших по численности.
• Ассоциация «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» — создана в 2007 году, специализируется на оценке бизнеса и недвижимости.
• Ассоциация «Союз оценщиков и экспертов» (СОЭ) — объединяет оценщиков из различных регионов России.

Компенсационный фонд и страхование ответственности

Одним из ключевых механизмов защиты прав потребителей является компенсационный фонд СРОО. Он формируется за счёт взносов членов (как правило, единовременный взнос при вступлении) и используется для выплат пострадавшим лицам в случае, если оценщик причинил ущерб своими действиями (например, неправильно оценил залоговое имущество банка).

Размер компенсационного фонда каждой СРОО должен составлять не менее 5 миллионов рублей. В случае исчерпания средств фонда, СРОО обязана его пополнить. Кроме того, каждый оценщик обязан заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на сумму не менее 300 тысяч рублей.

Контроль и надзор

Государственный контроль за деятельностью СРОО осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр вправе:

• проводить проверки СРОО на соответствие требованиям законодательства;
• требовать устранения выявленных нарушений;
• в случае грубых нарушений — обращаться в суд с иском о ликвидации СРОО или исключении её из реестра.

Кроме того, СРОО обязаны ежегодно представлять в Росреестр отчёты о своей деятельности, включая сведения о количестве членов, результатах проверок и состоянии компенсационного фонда.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные аспекты, система саморегулирования в оценочной деятельности подвергается критике. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность контроля — некоторые СРОО, по мнению экспертов, не проводят достаточных проверок качества работы своих членов, что приводит к сохранению низкого уровня услуг.
• Конфликт интересов — СРОО, будучи объединениями оценщиков, могут быть заинтересованы в защите своих членов, а не потребителей.
• Высокие вступительные взносы — для начинающих оценщиков стоимость вступления в СРОО (включая взнос в компенсационный фонд и обучение) может быть значительной.
• Неравномерное распределение СРОО по регионам — в некоторых субъектах РФ отсутствуют региональные представительства крупных СРОО, что затрудняет доступ к услугам.

Международный опыт

В других странах система саморегулирования оценочной деятельности может существенно отличаться. Например, в США оценщики обязаны получать лицензии от штата, а также могут быть членами профессиональных ассоциаций (например, Appraisal Institute), которые устанавливают стандарты, но не обладают такими же полномочиями, как российские СРОО. В Европейском союзе оценка регулируется директивами, а профессиональные объединения (например, Royal Institution of Chartered Surveyors в Великобритании) выполняют функции, схожие с российскими СРОО, но не являются обязательными для всех оценщиков.

Источники

• Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
• Приказ Минэкономразвития России от 22.10.2007 № 354 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков».
• Официальный сайт Росреестра — раздел «Саморегулируемые организации оценщиков».
• Уставы и внутренние документы ассоциаций «Русское общество оценщиков», «Межрегиональный союз оценщиков», «Экспертный совет».