Сенатор Российской Федерации

Сенатор Российской Федерации — это должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхней палате парламента). Сенатор осуществляет законодательную деятельность на федеральном уровне, участвуя в принятии законов, контроле за исполнительной властью и представлении интересов своего региона. Статус, полномочия и порядок назначения сенаторов регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

История

Формирование поста в постсоветской России

Пост сенатора в современной России был учреждён в 1993 году после принятия Конституции РФ, которая закрепила двухпалатную структуру парламента. Первоначально члены Совета Федерации (до 2000 года их часто называли «членами Совета Федерации», а не «сенаторами») избирались населением регионов по двухмандатным округам. Первый состав палаты был сформирован в 1993 году и включал по два представителя от каждого субъекта РФ.

Смена порядка формирования (2000–2012)

В 2000 году по инициативе Президента РФ Владимира Путина порядок формирования Совета Федерации был изменён. Сенаторов перестали избирать напрямую — их стали делегировать главы регионов и законодательные собрания субъектов РФ. С 2002 года вступил в силу закон, по которому в Совет Федерации входили представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (назначаемый губернатором) и представитель от законодательного органа субъекта РФ (избираемый региональным парламентом).

Современный этап (с 2012 года)

Федеральный закон 2012 года ввёл новый порядок: кандидатов в сенаторы выдвигают кандидаты на пост главы региона (губернатора) во время выборов. Если губернатор побеждает, он назначает одного из трёх представленных кандидатов сенатором. Представитель от законодательного органа избирается депутатами регионального парламента. С 2020 года, после поправок к Конституции РФ, сенатором может стать гражданин, достигший 30 лет, постоянно проживающий в России, не имеющий гражданства иностранного государства. Президент РФ получил право назначать не более 30 сенаторов (до 7% от общего числа), представляющих интересы федерального центра, а также бывших президентов РФ (пожизненно).

Правовой статус

Конституционные основы

Статус сенатора закреплён в главе 5 Конституции РФ. Сенатор обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий: он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления). Лишение неприкосновенности возможно только по решению Совета Федерации на основании представления Генерального прокурора РФ.

Требования к кандидату

Для назначения сенатором необходимо соответствовать следующим критериям:

• Гражданство РФ (отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство).
• Возраст не менее 30 лет (с 2020 года).
• Постоянное проживание на территории представляемого субъекта РФ (за исключением сенаторов, назначаемых Президентом РФ).
• Отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Отсутствие статуса иноагента (согласно поправкам 2022 года).

Срок полномочий

Срок полномочий сенатора не фиксирован единообразно. Он зависит от срока полномочий назначившего его органа: губернатора или регионального парламента. При досрочном прекращении полномочий главы региона или роспуске законодательного собрания полномочия сенатора также прекращаются. Сенаторы, назначенные Президентом РФ, исполняют обязанности в течение 6 лет, а бывшие президенты — пожизненно.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Сенаторы участвуют в разработке и принятии федеральных законов. Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой, и утверждает их (или отклоняет). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам:

• Федерального бюджета и налогов.
• Войны и мира.
• Ратификации и денонсации международных договоров.
• Изменения границ между субъектами РФ.

Контрольные функции

Совет Федерации осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ. Сенаторы могут направлять парламентские запросы в органы государственной власти. В рамках «правительственного часа» сенаторы заслушивают отчёты министров и глав ведомств.

Кадровые назначения

К исключительным полномочиям Совета Федерации относится:

• Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ и половины её аудиторов.
• Назначение на должность заместителя Председателя Счётной палаты РФ.

Международная деятельность

Сенаторы участвуют в работе межпарламентских организаций (Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея ОДКБ, Парламентская ассамблея Совета Европы — до приостановления членства РФ в 2022 году). Сенаторы представляют интересы России на международных форумах и в двусторонних парламентских комиссиях.

Классификация сенаторов

По способу назначения

1. Сенаторы от исполнительной власти — назначаются губернатором (главой субъекта РФ) после его избрания.
2. Сенаторы от законодательной власти — избираются депутатами регионального парламента.
3. Сенаторы, назначаемые Президентом РФ — до 30 человек, представляющих федеральные интересы (например, деятели науки, культуры, бывшие министры).
4. Пожизненные сенаторы — бывшие президенты РФ (на сегодняшний день — Борис Ельцин (до своей смерти в 2007 году), Владимир Путин (после истечения полномочий), Дмитрий Медведев).

По региональной принадлежности

Каждый сенатор представляет конкретный субъект РФ (республику, край, область, город федерального значения, автономную область или автономный округ). Исключение составляют сенаторы, назначаемые Президентом РФ, которые не привязаны к региону.

Примеры известных сенаторов

• Валентина Матвиенко — Председатель Совета Федерации с 2011 года, представляет Санкт-Петербург. Ранее занимала пост губернатора города.
• Андрей Клишас — председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представляет Красноярский край. Один из авторов поправок к Конституции 2020 года.
• Константин Косачёв — председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представляет Республику Марий Эл.
• Елена Мизулина — сенатор от Омской области (до 2015 года — депутат Государственной Думы), известна как автор ряда законов в сфере семейной политики и информационной безопасности.

Критика

Проблема «назначаемости» и представительства

Критики указывают, что сенаторы в значительной степени назначаются, а не избираются, что снижает их независимость от исполнительной власти. Отсутствие прямых выборов делает сенаторов менее подотчётными населению регионов. В 2010–2020-х годах неоднократно высказывались предложения вернуть прямые выборы сенаторов, однако они не были реализованы.

Конфликт интересов

Сенаторы, одновременно занимающие должности в региональных органах власти (например, губернаторы, которые назначают сенаторов), могут лоббировать интересы своего региона в ущерб федеральным. С другой стороны, сенаторы, назначаемые Президентом РФ, могут быть оторваны от региональной повестки.

Влияние на законодательство

В 2010-х годах Совет Федерации неоднократно критиковался за «резиновое» рассмотрение законов — когда палата утверждает практически все законы, принятые Государственной Думой, не внося существенных поправок. По данным ряда политологов, за 2015–2020 годы Совет Федерации отклонил менее 1% поступивших законов.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками 2020 года).
2. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ (council.gov.ru).
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации».
6. Аналитические доклады Центра политических технологий (2015–2021) «Совет Федерации: институциональная эволюция и практика работы».