Совет министров Российской империи

Совет министров Российской империи — высший исполнительный и административный орган государственной власти в Российской империи, действовавший с 1857 по 1882 год и с 1905 по 1917 год. Представлял собой коллегиальное собрание министров, главноуправляющих и иных высших сановников под председательством императора или назначаемого им лица (председателя Совета министров). В разные периоды своего существования обладал различным объёмом полномочий: от совещательного органа при монархе до фактического правительства, ответственного за общее управление страной.

История

Первый период (1857—1882)

Учреждение Совета министров было оформлено именным указом императора Александра II от 12 (24) ноября 1857 года. Необходимость создания нового органа была вызвана усложнением государственного управления в преддверии и в ходе Великих реформ 1860—1870-х годов. До этого высшим административным органом являлся Комитет министров, который, однако, занимался преимущественно рассмотрением текущих дел и не обладал полномочиями по координации деятельности всех ведомств.

Совет министров задумывался как орган для обсуждения наиболее важных государственных вопросов, требующих единого направления действий разных министерств. В его состав входили министры, главноуправляющие отдельными частями, председатель Государственного совета и другие высшие сановники по назначению императора. Председательствовал в Совете лично император или, по его поручению, один из высших сановников (чаще всего председатель Государственного совета).

В первые годы своего существования Совет собирался нерегулярно, а его решения носили рекомендательный характер. Однако в период реформ 1860-х годов его роль возросла. На заседаниях Совета обсуждались проекты крестьянской, судебной, земской, военной и других реформ. С 1865 года Совет стал собираться более регулярно, а его председателем постоянно назначался председатель Государственного совета (с 1865 года — великий князь Константин Николаевич, с 1881 года — граф Э. Т. Баранов).

После убийства Александра II в 1881 году и воцарения Александра III деятельность Совета министров была свёрнута. Указом от 3 (15) июня 1882 года Совет министров был упразднён, а его функции вновь перешли к Комитету министров. Причиной упразднения стало стремление нового императора к усилению личной власти и отказ от коллегиальных форм управления в пользу единоличных решений.

Второй период (1905—1917)

Восстановление Совета министров произошло в условиях Первой русской революции 1905—1907 годов. Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» провозгласил введение в России законодательной Государственной думы и необходимость реформирования исполнительной власти. Указом от 19 октября (1 ноября) 1905 года Совет министров был воссоздан, но уже в качестве постоянно действующего высшего исполнительного органа, объединённого единой программой.

Главным отличием нового Совета от прежнего стало учреждение должности председателя Совета министров (премьер-министра), который назначался императором и фактически руководил работой правительства. В состав Совета входили министры, главноуправляющие, обер-прокурор Святейшего Синода и государственный контролёр. Заседания проходили регулярно, решения принимались большинством голосов, но утверждались императором.

Совет министров получил широкие полномочия: общее руководство деятельностью министерств, издание «правительственных распоряжений» в порядке верховного управления, внесение законопроектов в Государственную думу и Государственный совет, утверждение уставов акционерных обществ, назначение ряда должностных лиц. При этом министры несли ответственность не перед Думой, а перед императором, что делало правительство подотчётным прежде всего монарху.

Первым председателем Совета министров стал граф С. Ю. Витте (1905—1906), затем — И. Л. Горемыкин (1906), П. А. Столыпин (1906—1911), В. Н. Коковцов (1911—1914), И. Л. Горемыкин (вторично, 1914—1916), Б. В. Штюрмер (1916), А. Ф. Трепов (1916), князь Н. Д. Голицын (1916—1917). В период Первой мировой войны (1914—1918) роль Совета министров постепенно снижалась из-за усиления влияния императора и его окружения, а также создания чрезвычайных органов (Особые совещания).

Совет министров прекратил своё существование в ходе Февральской революции 1917 года. 2 (15) марта 1917 года Временное правительство, сформированное после отречения Николая II, объявило о принятии на себя всей полноты власти, фактически упразднив Совет министров как орган старой власти.

Структура и состав

Председатель

Должность председателя Совета министров была введена в 1905 году. До этого председательствовал либо сам император, либо назначенное им лицо. Председатель назначался императором и не был подотчётен парламенту. Он координировал работу министерств, представлял правительство в Государственной думе и Государственном совете, имел право доклада императору по всем вопросам государственного управления. Всего за 1905—1917 годы сменилось 9 председателей.

Министры и главноуправляющие

В состав Совета входили министры:

• внутренних дел;
• иностранных дел;
• военный;
• морской;
• финансов;
• юстиции;
• земледелия и государственных имуществ (с 1915 года — земледелия);
• народного просвещения;
• путей сообщения;
• торговли и промышленности (учреждено в 1905 году);
• императорского двора и уделов (с 1893 года).

Также в Совет входили главноуправляющие:

• государственным коннозаводством;
• землеустройством и земледелием (до 1915 года);
• государственный контролёр;
• обер-прокурор Святейшего Синода.

Канцелярия

Для обеспечения деятельности Совета министров существовала Канцелярия, которая вела делопроизводство, готовила материалы к заседаниям, составляла журналы заседаний. Управляющий делами Совета министров назначался императором и имел ранг товарища министра.

Полномочия и функции

В период 1905—1917 годов Совет министров обладал следующими основными полномочиями:

1. Общее руководство деятельностью министерств и главных управлений. Совет определял направления внутренней и внешней политики, координировал работу ведомств.
2. Законодательная инициатива. Правительство вносило законопроекты в Государственную думу и Государственный совет. Без предварительного рассмотрения в Совете министров законопроекты не могли вноситься в Думу.
3. Издание актов в порядке верховного управления. В случаях, не требующих законодательного рассмотрения, Совет мог издавать указы, распоряжения и постановления, имевшие силу закона.
4. Утверждение уставов акционерных обществ, товариществ и других коммерческих организаций.
5. Назначение и увольнение высших чиновников (губернаторов, градоначальников, директоров департаментов и др.).
6. Рассмотрение смет министерств и ведомств перед внесением их в Государственную думу.
7. Решение вопросов обороны, внешней политики, финансов, путей сообщения и других общегосударственных дел.

В чрезвычайных условиях (война, революция) Совет министров мог принимать решения, имевшие силу закона, без предварительного одобрения Думы, что было закреплено в статье 87 Основных государственных законов Российской империи.

Значение и оценка

Совет министров Российской империи стал первым в истории России постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти, объединявшим все министерства. Его создание в 1905 году стало важным шагом на пути превращения России из абсолютной монархии в конституционную (думскую) монархию. Однако полномочия Совета были ограничены: он оставался подотчётным императору, а не парламенту, что приводило к частым конфликтам между правительством и Государственной думой.

Деятельность Совета министров оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, при председателях С. Ю. Витте и П. А. Столыпине правительство проводило масштабные реформы (аграрная, финансовая, образовательная). С другой стороны, в годы Первой мировой войны Совет министров оказался неспособен эффективно управлять страной в условиях кризиса, что способствовало росту недовольства и в конечном счёте — падению монархии.

Источники

• Высочайше утверждённое Положение о Совете министров от 19 октября 1905 года.
• Основные государственные законы Российской империи (1906).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXII. № 32478.
• Министерская система в Российской империи: к 200-летию министерств в России. — М.: РОССПЭН, 2005.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
• Корелин А. П. Совет министров Российской империи. 1905—1917 гг.: Документы и материалы. — М.: РОССПЭН, 2000.