Список II контролируемых веществ

Список II контролируемых веществ — это перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры государственного контроля в соответствии с законодательством РФ. Данный список является составной частью Единого перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681.

Правовая основа и классификация

Единый перечень включает три списка, различающихся по степени ограничения оборота:

Список I — наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых полностью запрещён (например, героин, ЛСД, каннабис).
Список II — наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и допускается только для медицинских, научных и учебных целей при наличии лицензии.
Список III — психотропные вещества, оборот которых ограничен, но в меньшей степени (например, некоторые снотворные и транквилизаторы).

Список II регулируется Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и подзаконными актами. Включение вещества в этот список означает, что его производство, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение подлежат строгому государственному контролю, включая лицензирование деятельности, квотирование объёмов производства и обязательную регистрацию в специальных журналах.

Состав Списка II

Список II включает как наркотические средства, так и психотропные вещества. Он разделён на две части: «Наркотические средства» и «Психотропные вещества». В каждой части перечислены конкретные вещества, их производные (если они специально не исключены) и, в ряде случаев, соли, изомеры и стереоизомеры.

Наркотические средства

В эту часть входят вещества, обладающие высоким потенциалом злоупотребления и медицинским применением (или его отсутствием). Примеры:

Амфетамин (фенамин) — стимулятор центральной нервной системы, применяется при лечении нарколепсии и синдрома дефицита внимания с гиперактивностью (СДВГ), но с ограничениями.
Дексамфетамин — правовращающий изомер амфетамина, более активный.
Кокаин — местный анестетик, в настоящее время не используется в медицинской практике РФ из-за высокого риска зависимости.
Морфин — сильное опиоидное обезболивающее, применяется в паллиативной медицине и при тяжёлых травмах.
Омнопон — смесь опиатов (морфин, кодеин, папаверин), используется как анальгетик.
Промедол (тримеперидин) — синтетический опиоид, применяется для обезболивания, в том числе в акушерстве.
Фентанил — синтетический опиоид, в 50–100 раз сильнее морфина, используется для анестезии и обезболивания.
Кодеин — слабый опиоид, ранее входивший в состав некоторых комбинированных препаратов от кашля, но в настоящее время его оборот ограничен из-за злоупотребления.
Этилморфин (дионин) — опиоид, применяется как противокашлевое средство.

Психотропные вещества

Эта часть включает вещества, оказывающие воздействие на психику, но не являющиеся наркотическими в узком смысле. Примеры:

Декстрометорфан — противокашлевое средство, в высоких дозах обладает диссоциативным эффектом; включён в список из-за злоупотребления.
Кетамин — диссоциативный анестетик, используется в ветеринарии и медицине, но ограничен из-за возможности рекреационного использования.
Метаквалон — снотворное и седативное средство, изъято из медицинского оборота в большинстве стран из-за высокого риска зависимости.
Фенциклидин (PCP) — диссоциативный анестетик, не имеет медицинского применения в РФ, но включён в список для контроля.
Триазолам — бензодиазепиновое снотворное, применяется при бессоннице, но с ограничениями.
Флунитразепам — бензодиазепин, используется как снотворное и премедикация перед наркозом.

Критерии включения в Список II

Включение вещества в Список II осуществляется на основании оценки его опасности, медицинского потенциала и распространённости злоупотребления. Основные критерии:

Высокий потенциал злоупотребления — вещество способно вызывать психическую и физическую зависимость.
Медицинское применение — вещество используется (или может использоваться) в медицинских целях, что отличает его от веществ Списка I.
Риск для здоровья — при немедицинском употреблении вещество наносит существенный вред организму.
Международные обязательства — Россия, как участник Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года, обязана контролировать вещества, включённые в соответствующие международные списки.

Процедура контроля

Оборот веществ из Списка II регулируется строгими правилами:

Лицензирование — любая деятельность, связанная с оборотом, требует лицензии от Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
Квотирование — объёмы производства и ввоза устанавливаются правительством на основе заявок медицинских и научных организаций.
Учёт и отчётность — каждая операция с веществом фиксируется в специальных журналах, которые хранятся не менее 5 лет.
Хранение — вещества должны храниться в сейфах или металлических шкафах, опечатанных и с сигнализацией.
Отпуск — аптеки отпускают такие препараты только по рецептам формы № 107-1/у, которые имеют ограниченный срок действия и подлежат учёту.

Нарушения и ответственность

Незаконный оборот веществ из Списка II (производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка) влечёт уголовную ответственность по статьям Уголовного кодекса РФ, в частности:

Статья 228 УК РФ — незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта (наказывается штрафом до 40 000 рублей или лишением свободы до 3 лет за значительный размер, до 10 лет за крупный размер, до 15 лет за особо крупный размер).
Статья 228.1 УК РФ — незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств или психотропных веществ (наказывается лишением свободы от 4 до 20 лет в зависимости от размера и обстоятельств).
Статья 229 УК РФ — хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Размеры (значительный, крупный, особо крупный) для каждого вещества из Списка II устанавливаются постановлением Правительства РФ № 1002 от 1 октября 2012 года. Например, для морфина значительный размер — от 1 грамма, крупный — от 10 граммов, особо крупный — от 100 граммов.

Изменения и дополнения

Список II периодически обновляется. Новые вещества могут быть включены в него по предложению Министерства здравоохранения РФ, Министерства внутренних дел РФ или Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (до 2016 года — ФСКН, с 2016 года — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ). Исключение вещества из списка возможно только при доказательстве отсутствия его медицинской ценности или низкого потенциала злоупотребления. Например, в 2020 году в список были добавлены новые синтетические опиоиды, а в 2023 году — некоторые производные бензодиазепинов.

Международный контекст

Список II в значительной степени соответствует Спискам I и II Единой конвенции ООН 1961 года и Спискам II и IV Конвенции 1971 года. Однако российское законодательство может быть более строгим: некоторые вещества, которые в других странах входят в менее контролируемые категории, в РФ отнесены к Списку II. Например, кодеин в ряде стран доступен без рецепта, а в России его оборот строго ограничен.

Критика и обсуждения

Правоприменение в отношении Списка II вызывает споры. С одной стороны, строгий контроль позволяет снизить уровень злоупотребления и нелегального оборота. С другой стороны, врачи и пациенты указывают на трудности доступа к необходимым обезболивающим, особенно опиоидам, для паллиативных больных. В 2010-х годах в России была проведена реформа, упростившая выписку и отпуск наркотических анальгетиков, но проблемы сохраняются. Кроме того, критикуется включение в список веществ, которые имеют низкий потенциал злоупотребления при медицинском применении, но чей оборот чрезмерно ограничен.

Источники

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ...».
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 228–229).
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (с поправками 1972 года).
Конвенция о психотропных веществах 1971 года.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →