Степени секретности в РФ

Степень секретности — это категория, присваиваемая сведениям, составляющим государственную тайну, в зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть нанесён безопасности Российской Федерации в случае их разглашения. Система степеней секретности в РФ регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и устанавливает три уровня: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Каждой степени соответствует определённый гриф, порядок допуска должностных лиц и граждан, а также правила обращения с носителями таких сведений.

Правовая основа

Основным документом, регулирующим отнесение сведений к государственной тайне и установление степеней секретности, является Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии с ним, перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается Президентом РФ. Правила отнесения сведений к той или иной степени секретности определяются Правительством РФ.

Кроме того, порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63.

Классификация степеней секретности

Закон «О государственной тайне» устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

Особой важности

Особой важности — высшая степень секретности. К этой категории относятся сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях, в том числе в сфере обороны, внешней политики, экономики, науки и техники, и привести к особо тяжким последствиям для безопасности государства. Конкретный перечень сведений, относимых к степени «особой важности», не публикуется и является закрытым. Как правило, это данные о стратегических ядерных силах, о системе государственного управления в кризисных ситуациях, о наиболее важных военных разработках и технологиях двойного назначения.

Совершенно секретно

Совершенно секретно — вторая по значимости степень секретности. К ней относятся сведения, разглашение которых может нанести существенный ущерб интересам государства в одной или нескольких из перечисленных выше областей. К этой категории обычно относят сведения о мобилизационных планах, о дислокации и численности Вооружённых Сил РФ, о вооружении и военной технике, о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах в оборонной сфере, а также о деятельности органов государственной власти в области обеспечения безопасности.

Секретно

Секретно — низшая из трёх степеней секретности. К этой категории относятся сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства, но не столь значительный, как в случае с более высокими степенями. Как правило, это сведения о текущей деятельности предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, о некоторых видах вооружений, о методах и средствах защиты государственной тайны, а также о персональных данных сотрудников, имеющих доступ к государственной тайне.

Порядок присвоения степени секретности

Присвоение сведениям степени секретности осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, и Перечнем должностных лиц, наделённых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Решение о присвоении конкретной степени принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, уполномоченным на это.

При определении степени секретности учитывается:

• Степень ущерба — оценивается, какой ущерб (особо тяжкий, существенный или незначительный) может быть нанесён безопасности РФ в случае разглашения сведений.
• Область распространения — сведения могут относиться к одной или нескольким сферам (оборона, внешняя политика, экономика, наука, техника).
• Временные рамки — срок, в течение которого сведения должны оставаться секретными. Обычно он устанавливается на определённый период (например, на 10, 20 или 30 лет) или до наступления определённого события.

Допуск к государственной тайне

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только лицам, имеющим соответствующий допуск. Допуск оформляется в виде специального документа (справки) и может быть трёх форм:

• Форма 1 — допуск к сведениям степени «особой важности».
• Форма 2 — допуск к сведениям степени «совершенно секретно».
• Форма 3 — допуск к сведениям степени «секретно».

Для получения допуска гражданин должен пройти проверочные мероприятия, включающие изучение его биографии, проверку на наличие судимостей, связей с криминальными структурами, а также оценку его морально-психологических качеств. Кроме того, он обязан подписать обязательство о неразглашении государственной тайны.

Срок действия и снятие грифа секретности

Сведения, отнесённые к государственной тайне, могут быть рассекречены (снят гриф секретности) по истечении установленного срока или при изменении обстоятельств, при которых дальнейшее сохранение тайны становится нецелесообразным. Решение о рассекречивании принимается тем же органом, который первоначально присвоил гриф, или вышестоящим органом.

Срок действия грифа секретности обычно не превышает 30 лет, однако для отдельных категорий сведений (например, о ядерном оружии) он может быть продлён. В некоторых случаях сведения могут быть рассекречены досрочно, если это не противоречит интересам национальной безопасности.

Особые случаи

Существуют также сведения, которые не могут быть отнесены к государственной тайне, даже если они содержат секретную информацию. К ним относятся:

• Сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан.
• Сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.
• Сведения о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
• Сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• Сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации.
• Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.
• Сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Критика и проблемы

Система степеней секретности в РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и журналистов. Основные претензии касаются:

• Избыточного засекречивания — многие сведения, которые в других странах являются открытыми, в России относятся к государственной тайне.
• Отсутствия прозрачности — процедура отнесения сведений к той или иной степени секретности часто непрозрачна и не подлежит общественному контролю.
• Злоупотреблений — гриф секретности может использоваться для сокрытия информации о коррупции, злоупотреблениях властью или неэффективном управлении.
• Сложностей с рассекречиванием — процесс рассекречивания часто затягивается на десятилетия, даже если сведения уже утратили свою актуальность.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».
3. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
4. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».