Тест АКС

Тест АКС (Антикоррупционный стандарт, также известный как тест на коррупциогенность) — это методика правовой экспертизы, применяемая в России для выявления в нормативных правовых актах и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Тест АКС представляет собой формализованный анализ текста документа на предмет наличия так называемых коррупциогенных факторов — дефектов юридической техники, пробелов, неопределённостей или избыточных дискреционных полномочий, которые могут быть использованы для извлечения личной выгоды должностными лицами.

История

Методика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов начала разрабатываться в России в середине 2000-х годов в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. В 2008 году был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который закрепил необходимость проведения антикоррупционной экспертизы. В 2009 году постановлением Правительства РФ № 96 была утверждена первая методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. В 2010 году вступил в силу Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который определил правовые и организационные основы этой деятельности.

Современная версия методики, известная как «Тест АКС», была утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 (в редакции последующих изменений). Она применяется Министерством юстиции РФ, органами прокуратуры, а также органами государственной власти и местного самоуправления при проведении антикоррупционной экспертизы.

Цели и задачи

Основная цель теста АКС — выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах на стадии их разработки и принятия. Задачи теста включают:

• анализ текста документа на наличие положений, создающих предпосылки для коррупции;
• оценку степени коррупциогенности выявленных факторов;
• подготовку заключений с рекомендациями по устранению выявленных дефектов;
• повышение качества правотворческой деятельности и снижение коррупционных рисков.

Методология

Тест АКС основан на систематическом анализе нормативного текста с использованием перечня коррупциогенных факторов, разделённых на две основные группы: факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти, и факторы, связанные с наличием правовых пробелов.

Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий

К этой группе относятся:

• Широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределённость сроков, условий, оснований для принятия решений, что позволяет должностному лицу действовать по своему усмотрению.
• Определение компетенции по формуле «вправе» — использование формулировок, дающих право, но не обязывающих совершать определённые действия, что создаёт возможность для избирательного применения.
• Выборочное изменение объёма прав — возможность для органа власти произвольно расширять или сужать права граждан и организаций.
• Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — делегирование полномочий по регулированию ключевых вопросов на уровень ведомственных актов, что снижает прозрачность.
• Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — выход органа за рамки своих полномочий.

Коррупциогенные факторы, связанные с правовыми пробелами

К этой группе относятся:

• Наличие пробела в правовом регулировании — отсутствие норм, регулирующих важные аспекты правоотношений, что позволяет толковать закон в корыстных целях.
• Отсутствие административных процедур — неопределённость порядка совершения действий (например, выдачи разрешений, лицензий).
• Отказ от конкурсных (аукционных) процедур — замена обязательных торгов на иные, менее прозрачные формы распределения ресурсов.
• Отсутствие запретов и ограничений — неопределённость в отношении конфликта интересов, ограничений для должностных лиц.
• Отсутствие ответственности — неопределённость мер ответственности за нарушение норм или их отсутствие.

Порядок проведения

Тест АКС проводится в несколько этапов:

1. Изучение документа — ознакомление с текстом нормативного правового акта или его проекта, определение его целей, сферы действия и субъектов регулирования.
2. Выявление коррупциогенных факторов — последовательный анализ каждой статьи, пункта, подпункта на предмет наличия факторов из установленного перечня.
3. Оценка рисков — определение степени влияния каждого выявленного фактора на возможность коррупционных проявлений.
4. Формулирование заключения — составление письменного документа, в котором перечислены выявленные факторы, дана их характеристика и предложены способы устранения.

Заключение по результатам теста АКС может быть обязательным для рассмотрения (в случае проведения экспертизы органами прокуратуры или Минюстом) или рекомендательным (в случае проведения независимой экспертизы).

Применение

Тест АКС применяется в следующих сферах:

• Федеральное законодательство — при разработке законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.
• Региональное и муниципальное правотворчество — при принятии нормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
• Ведомственное нормотворчество — при подготовке приказов, инструкций, регламентов федеральных органов исполнительной власти.
• Судебная практика — при оценке законности нормативных актов в рамках административного судопроизводства.

Критика

Методика теста АКС подвергается критике по нескольким направлениям:

• Формализм — экспертиза часто сводится к механическому поиску типовых формулировок без глубокого анализа реальных коррупционных рисков.
• Недостаточная эффективность — выявленные факторы не всегда устраняются, особенно если они выгодны разработчикам акта.
• Отсутствие санкций — за невыполнение рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов не предусмотрено юридической ответственности.
• Ограниченный охват — тест не учитывает коррупционные риски, связанные с неформальными практиками, культурой коррупции и внешними факторами.

Интересные факты

• Тест АКС является обязательным этапом при разработке всех нормативных правовых актов в России, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.
• В 2020 году Министерство юстиции РФ разработало автоматизированную систему «Антикоррупционная экспертиза», которая позволяет проводить тест АКС в электронном виде с использованием алгоритмов распознавания коррупциогенных факторов.
• Методика теста АКС была адаптирована для использования в ряде стран СНГ, включая Казахстан, Беларусь и Кыргызстан.

Источники

• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
• Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
• Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
• Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утверждены Минюстом России)