ТОР «Комсомольск

ТОР «Комсомольск» — это территория опережающего социально-экономического развития (ТОР), созданная в городе Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 628. ТОР представляет собой часть территории муниципального образования, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, включающий налоговые льготы, упрощённые административные процедуры и меры государственной поддержки. Цель создания ТОР — диверсификация экономики моногорода, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и развитие промышленного потенциала региона, прежде всего в сферах авиастроения, судостроения и машиностроения.

История создания

Предпосылкой для создания ТОР «Комсомольск» послужила высокая зависимость экономики города от деятельности градообразующих предприятий — Комсомольского-на-Амуре авиационного завода имени Ю. А. Гагарина (филиал ПАО «Компания „Сухой“»), Амурского судостроительного завода (входит в АО «Объединённая судостроительная корпорация») и ряда оборонных производств. После распада СССР и сокращения государственного оборонного заказа в 1990-х годах город столкнулся с экономическим спадом, оттоком населения и высоким уровнем безработицы. В 2014—2015 годах правительство РФ разработало программу создания территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке как инструмента стимулирования инвестиций и создания несырьевых производств.

Постановление № 628 официально учредило ТОР «Комсомольск» 25 июня 2015 года. Первоначально территория включала земельные участки в границах города Комсомольск-на-Амуре и прилегающих территорий. В последующие годы границы ТОР неоднократно расширялись за счёт включения дополнительных площадок, в том числе в посёлке Хурба (Хабаровский край) и на территории бывшего Комсомольского-на-Амуре авиационного завода. По состоянию на 2024 год общая площадь ТОР составляла около 1200 гектаров.

Правовой режим и льготы

Особый правовой режим ТОР «Комсомольск» регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Резиденты ТОР получают следующие преференции:

• Налоговые льготы:
• Налог на прибыль: 0 % в федеральный бюджет в течение первых 5 лет, 5 % — в бюджет субъекта РФ (вместо стандартных 20 %).
• Налог на имущество организаций: 0 % на 10 лет.
• Земельный налог: 0 % на 5 лет.
• Страховые взносы во внебюджетные фонды: 7,6 % (вместо 30 %) на 10 лет.
• Налог на добычу полезных ископаемых: пониженные коэффициенты (при добыче общераспространённых ископаемых).
• Административные упрощения:
• Сокращённые сроки проведения проверок (не более 15 дней в год).
• Возможность применения процедуры свободной таможенной зоны (беспошлинный ввоз оборудования и сырья для производственных нужд).
• Упрощённый порядок получения разрешений на строительство и подключения к инженерным сетям.
• Инфраструктурная поддержка:
• Строительство за счёт бюджета объектов транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры (дороги, электросети, водоснабжение) на территории ТОР.
• Предоставление земельных участков в аренду без торгов.

Для получения статуса резидента компания должна быть зарегистрирована на территории ТОР, не являться филиалом иностранного юридического лица, не иметь задолженностей по налогам и соответствовать критериям по объёму инвестиций и созданию рабочих мест. Минимальный порог инвестиций для резидентов ТОР «Комсомольск» составляет 5 миллионов рублей (без учёта НДС) для малых и средних предприятий и 500 тысяч рублей для субъектов малого предпринимательства.

Резиденты и проекты

По состоянию на начало 2025 года на ТОР «Комсомольск» зарегистрировано более 30 резидентов, реализующих проекты с общим объёмом инвестиций свыше 40 миллиардов рублей. Ключевые направления деятельности:

• Авиастроение и авиаремонт: ПАО «Компания „Сухой“» (филиал — Комсомольский-на-Амуре авиационный завод) реализует проект по модернизации производства гражданских самолётов Sukhoi Superjet 100 и перспективного лайнера МС-21. В 2023 году запущено производство композитных деталей для МС-21.
• Судостроение и судоремонт: АО «Амурский судостроительный завод» строит корветы проекта 20380 и 20385 для Тихоокеанского флота, а также гражданские суда (сухогрузы, рыболовные траулеры). В 2024 году начата постройка серии пассажирских катамаранов для речных перевозок.
• Машиностроение и металлообработка: ООО «Комсомольский завод подъёмно-транспортного оборудования» производит краны, лебёдки и конвейеры. ООО «Дальневосточный завод металлоконструкций» выпускает металлоконструкции для строительства мостов и промышленных объектов.
• Логистика и транспорт: ООО «Транспортно-логистический центр „Амур“» построил складской комплекс класса А площадью 15 тысяч квадратных метров для хранения и переработки грузов, поступающих по Транссибирской магистрали.
• Пищевая промышленность: ООО «Комсомольский молочный комбинат» модернизировал производство, увеличив мощность до 50 тонн молочной продукции в сутки. ООО «Рыбоперерабатывающий завод „Амурский“» запустил цех по выпуску консервов и пресервов из лососёвых пород рыб.

Среди наиболее крупных проектов — строительство завода по производству полимерных труб (ООО «Полимер-ДВ», инвестиции 1,2 млрд рублей), создание технопарка в сфере информационных технологий (ООО «ИТ-Парк „Комсомольск“», 300 млн рублей) и возведение тепличного комплекса площадью 10 гектаров для круглогодичного выращивания овощей (ООО «Тепличный комбинат „Комсомольский“», 1,5 млрд рублей).

Инфраструктура

Для обеспечения деятельности резидентов на территории ТОР «Комсомольск» построены и модернизированы следующие объекты инфраструктуры:

• Энергоснабжение: построена подстанция 110 кВ «ТОР» мощностью 40 МВт, проложены линии электропередачи общей протяжённостью 12 км.
• Транспортная инфраструктура: реконструирована автодорога «Комсомольск-на-Амуре — Хурба» (12 км), построены подъездные пути к промышленным площадкам. В 2023 году открыт новый грузовой терминал на станции «Комсомольск-Сортировочный» Дальневосточной железной дороги.
• Водоснабжение и водоотведение: построены водозаборные сооружения производительностью 10 тысяч кубометров в сутки и канализационные коллекторы.
• Социальная инфраструктура: в рамках государственной программы «Развитие Дальнего Востока» построены два детских сада на 300 мест, школа на 1100 мест и поликлиника в микрорайоне «Парус» города Комсомольск-на-Амуре.

Финансирование инфраструктурных проектов осуществляется за счёт средств федерального бюджета (в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»), бюджета Хабаровского края и внебюджетных источников (взносы резидентов). Общий объём бюджетных инвестиций в инфраструктуру ТОР на 2024 год превысил 15 миллиардов рублей.

Эффективность и результаты

По данным Минвостокразвития России, на 2024 год на ТОР «Комсомольск» создано более 5 тысяч рабочих мест (из них 3,2 тысячи — в промышленности). Объём привлечённых инвестиций составил 42 миллиарда рублей, из которых 28 миллиардов — внебюджетные средства резидентов. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней от резидентов ТОР за 2015—2024 годы превысили 6 миллиардов рублей.

Создание ТОР способствовало снижению уровня безработицы в Комсомольске-на-Амуре с 4,2 % (2015 год) до 1,8 % (2024 год). Объём промышленного производства в городе вырос на 35 % за указанный период. Вместе с тем, эксперты отмечают сохраняющуюся зависимость экономики ТОР от государственного оборонного заказа и бюджетных субсидий, что делает её уязвимой при сокращении государственного финансирования.

Критика и проблемы

Деятельность ТОР «Комсомольск» подвергалась критике со стороны ряда экономистов и общественных деятелей. Основные претензии:

• Бюрократические барьеры: сложность процедуры получения статуса резидента и длительные сроки согласования проектов (до 6—8 месяцев).
• Недостаточная инфраструктура: на отдельных площадках (например, в посёлке Хурба) отсутствуют подъездные дороги и инженерные сети, что вынуждает резидентов нести дополнительные расходы.
• Низкая диверсификация: более 60 % инвестиций приходится на авиа- и судостроение, что не решает проблему монопрофильной экономики города.
• Отток населения: несмотря на создание рабочих мест, численность населения Комсомольска-на-Амуре продолжает сокращаться (с 255 тысяч человек в 2015 году до 240 тысяч в 2024 году), что связано с низким уровнем заработной платы и неразвитостью социальной сферы.
• Экологические риски: деятельность промышленных предприятий на территории ТОР приводит к загрязнению атмосферного воздуха и водных объектов (река Амур). По данным Росприроднадзора, в 2023 году зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций формальдегида и бенз(а)пирена вблизи промышленных зон.

Перспективы развития

В соответствии с планом развития ТОР «Комсомольск» на 2025—2030 годы, утверждённым правительством Хабаровского края, предусмотрено:

• Расширение границ ТОР за счёт включения земель в посёлке Эльбан (Амурский район) для создания лесоперерабатывающего кластера.
• Строительство нового аэропорта «Комсомольск-на-Амуре» (проектная мощность — 500 тысяч пассажиров в год) с грузовым терминалом.
• Создание индустриального парка «Авиационный» на базе Комсомольского-на-Амуре авиационного завода для размещения малых и средних предприятий — поставщиков комплектующих.
• Реализация проекта «Дальневосточный квартал» — комплексная жилая застройка на 10 тысяч человек с социальной инфраструктурой (школы, поликлиники, спортивные объекты) на территории, прилегающей к ТОР.

Общий объём планируемых инвестиций до 2030 года оценивается в 60 миллиардов рублей, из которых 25 миллиардов — бюджетные средства. Ожидается создание дополнительно 4 тысяч рабочих мест.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. № 628 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Комсомольск“».
• Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
• Отчёт Минвостокразвития России «О результатах функционирования территорий опережающего развития в Дальневосточном федеральном округе за 2023 год».
• Паспорт территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» (Хабаровский край) — актуальная редакция на 2024 год.
• Данные Росприроднадзора по Хабаровскому краю о состоянии окружающей среды в зоне влияния ТОР «Комсомольск» за 2023 год.
• Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года (утверждена постановлением правительства Хабаровского края от 13 июня 2019 г. № 253-пр).