Управление ФАС по Краснодарскому краю¶

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю — территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), осуществляющий государственный контроль и надзор в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о контрактной системе в сфере закупок и в области государственного оборонного заказа на территории Краснодарского края. Расположено в Краснодаре, входит в систему федеральных органов исполнительной власти и подчиняется центральному аппарату ФАС России. Возглавляется руководителем, назначаемым приказом ФАС России.

¶История

Территориальные антимонопольные органы в России начали формироваться в 1991 году, после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и создания Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В Краснодарском крае соответствующее управление было образовано в 1991 году как Краснодарское территориальное управление Государственного комитета по антимонопольной политике.

В дальнейшем орган неоднократно переименовывался вслед за реорганизациями федеральной структуры: в 1998 году — в территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, затем — Федеральной антимонопольной службы. Современное наименование — Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю — закрепилось после административной реформы 2004 года, когда ФАС России получила статус самостоятельной федеральной службы.

¶Полномочия и направления деятельности

Управление действует на основании Положения о территориальном органе ФАС России. Основные направления работы:

• Антимонопольный контроль. Выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, картельных сговоров, антиконкурентных соглашений органов власти и хозяйствующих субъектов.
• Контроль экономической концентрации. Согласование сделок и ходатайств о создании, реорганизации и присоединении компаний в пределах установленных законом порогов.
• Надзор за соблюдением законодательства о рекламе. Рассмотрение дел о ненадлежащей, недостоверной и недобросовестной рекламе, в том числе в региональных СМИ и наружной рекламе.
• Контроль в сфере закупок. Рассмотрение жалоб участников закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, проверка действий заказчиков и комиссий.
• Контроль в области государственного оборонного заказа и в сфере регулирования цен на отдельные виды товаров.
• Ведение реестров недобросовестных поставщиков, а также реестров хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 %.

По результатам рассмотрения дел управление вправе выдавать предписания об устранении нарушений, о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения, и привлекать виновных к административной ответственности в виде штрафов по Кодексу об административных правонарушениях.

¶Структура

Управление включает отраслевые и функциональные отделы: отдел контроля органов власти, отдел контроля товарных рынков, отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, отдел контроля закупок, отдел финансового и общего обеспечения, а также аналитическое подразделение. Штат формируется из государственных гражданских служащих. Территориальные подразделения в городах края, как правило, не создаются — работа ведётся из Краснодара, что характерно для большинства региональных управлений ФАС.

¶Значение для экономики региона

Краснодарский край — один из крупнейших по объёму экономики субъектов Российской Федерации с развитым агропромышленным комплексом, транспортом, курортной сферой, розничной торговлей и строительством. Это определяет специфику работы управления: значительная доля дел связана с рынками топлива, электроэнергетики, перевозок, реализации сельхозпродукции, а также с закупками для государственных и муниципальных нужд.

Наиболее резонансные направления практики связаны с контролем цен на моторное топливо в период курортного сезона, проверками региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, анализом рынка пассажирских перевозок и рынка розничной реализации лекарств. Управление регулярно публикует решения и предписания, а также участвует в формировании региональных программ развития конкуренции, предусмотренных национальным планом.

¶Порядок обращений и обжалования

Заявления о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и о закупках подаются в управление в письменной форме либо через электронные сервисы ФАС России. По итогам рассмотрения принимается решение о возбуждении дела или об отказе. Решения и предписания территориального органа могут быть обжалованы в арбитражном суде, а также в центральном аппарате ФАС России в порядке ведомственного обжалования. Судебная практика по спорам с участием управления формируется преимущественно в Арбитражном суде Краснодарского края и в арбитражных судах апелляционной и кассационной инстанций.

¶Критика и дискуссионные вопросы

В профессиональной среде обсуждается загруженность территориальных управлений, длительность рассмотрения дел и соотношение количества жалоб в сфере закупок с численностью сотрудников. Отдельные решения вызывают споры между участниками рынка и регулятором и становятся предметом судебного разбирательства. При этом сама модель территориальных органов ФАС считается инструментом, обеспечивающим применение федеральных норм с учётом региональной специфики.

Источники: Федеральный закон «О защите конкуренции»; Федеральный закон «О рекламе»; Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы; официальные материалы ФАС России.