Устав патрульно-постовой службы милиции 1931 года

Устав патрульно-постовой службы милиции 1931 года — это первый в истории советской милиции кодифицированный нормативный акт, регламентировавший организацию, задачи, права и обязанности наружной службы по охране общественного порядка. Устав был утверждён приказом Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР и ввёл единые стандарты несения службы для всех территориальных органов милиции, заменив разрозненные ведомственные инструкции и циркуляры, действовавшие с 1920-х годов.

Предпосылки принятия

К началу 1930-х годов советская милиция прошла несколько этапов реорганизации. После Гражданской войны и перехода к НЭПу система охраны правопорядка столкнулась с ростом уличной преступности, беспризорности и самогоноварения. Инструкции, регулировавшие работу постовых и патрульных, часто противоречили друг другу, а в ряде регионов вовсе отсутствовали. В 1930 году было упразднено Главное управление милиции, а её функции переданы в ведение НКВД союзных республик. Это потребовало унификации службы на всей территории СССР.

Особую роль сыграло постановление Совета народных комиссаров СССР от 25 мая 1931 года «О состоянии и реорганизации милиции», которое предписывало упорядочить структуру, усилить дисциплину и ввести единые уставы. Разработка Устава ППС была поручена оперативному отделу НКВД РСФСР, а его проект прошёл апробацию в нескольких крупных городах — Москве, Ленинграде и Харькове.

Структура и содержание Устава

Устав состоял из 12 разделов, включавших около 200 статей. Документ детально описывал как общие принципы, так и конкретные алгоритмы действий милиционера.

Общие положения

В преамбуле Устава патрульно-постовая служба определялась как «главная форма работы милиции по охране революционного порядка и общественной безопасности». Указывалось, что служба строится на принципах строжайшей дисциплины, бдительности и неуклонного соблюдения законов. Постовой объявлялся «лицом, олицетворяющим советскую власть на улице».

Организация службы

Устав вводил чёткое деление нарядов:

• Постовой — милиционер, несущий службу на закреплённом участке (посту) в течение определённого времени.
• Патрульный — подвижной наряд, состоящий из двух или трёх милиционеров, обследующий определённый маршрут.
• Резервный наряд — группа милиционеров, находящаяся в оперативном подчинении дежурной части для усиления в случае осложнения обстановки.

Определялась норма выставляемых постов: один пост на 3–5 тысяч жителей в городах и на 10–15 тысяч в сельской местности. Время несения службы составляло 4–6 часов, после чего следовал перерыв не менее 2 часов.

Права и обязанности

Устав впервые детально перечислял права милиционера на посту:

• Требовать от граждан прекращения противоправных действий.
• Задерживать лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, и доставлять их в отделение милиции.
• Проверять документы, удостоверяющие личность, у подозрительных лиц.
• Входить в жилые и нежилые помещения при преследовании преступника или при наличии данных о совершении преступления (с обязательным составлением протокола).
• Применять оружие в случаях, предусмотренных общесоюзным законодательством (в основном — при нападении на милиционера или при массовых беспорядках).

Обязанности включали:

• Знание своего участка (расположение домов, предприятий, подвалов, чердаков, телефонов-автоматов).
• Ведение постовой книжки, куда заносились все происшествия.
• Немедленное сообщение в дежурную часть о любом преступлении, пожаре или аварии.
• Оказание первой помощи пострадавшим.
• Контроль за соблюдением санитарных норм и правил торговли.

Форма одежды и экипировка

Устав предписывал единую форму: шинель или гимнастёрка защитного цвета, суконный шлем (будёновка) или фуражка, кожаные сапоги. На поясе обязательно носились: кобура с револьвером (системы «Наган»), свисток, наручники (в некоторых подразделениях), а также красная повязка на левом рукаве с надписью «Милиция». Для патрульных вводились велосипеды, а в крупных городах — мотоциклы.

Особенности несения службы

Устав 1931 года ввёл ряд новшеств, нехарактерных для дореволюционной полиции. Например, постовой обязан был вести агитационно-разъяснительную работу среди населения: разъяснять законы, предупреждать о мерах борьбы с хулиганством и пьянством, привлекать граждан к содействию милиции. Особое внимание уделялось борьбе с беспризорностью — милиционер должен был задерживать безнадзорных детей и доставлять их в приёмники-распределители.

Также Устав регламентировал взаимодействие с органами ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление): при обнаружении «контрреволюционной деятельности» или шпионажа постовой обязан был немедленно вызвать оперативную группу ОГПУ и оцепить место происшествия.

Значение и критика

Устав патрульно-постовой службы 1931 года стал основой для всей последующей организации наружной службы милиции в СССР. Он действовал (с изменениями и дополнениями) до 1960-х годов, когда был заменён новым Уставом ППС, утверждённым МВД СССР. Впервые были закреплены единые критерии оценки работы постового — количество выявленных правонарушений, раскрытых преступлений «по горячим следам», отсутствие жалоб от граждан.

Вместе с тем, документ имел и недостатки. Он был ориентирован в первую очередь на городские условия и слабо учитывал специфику сельской местности, где посты часто отсутствовали. Кроме того, Устав не предусматривал чётких механизмов контроля за действиями милиционеров, что в условиях сталинского режима приводило к злоупотреблениям и произволу. В 1930-е годы, в период Большого террора, сотрудники милиции нередко использовались для выполнения политических репрессий, что противоречило заявленным в Уставе задачам охраны «революционной законности».

Источники

• Устав патрульно-постовой службы милиции РСФСР. — М.: Издание НКВД РСФСР, 1931.
• История советской милиции: в 2 т. / Под ред. Н. А. Щёлокова. — М.: Академия МВД СССР, 1977.
• Мулукаев Р. С. Организация и деятельность советской милиции (1917–1937). — М.: ВШ МВД СССР, 1979.
• Сборник нормативных актов по советскому административному праву. — М.: Юридическая литература, 1984.