Верховная Рада Крыма

Верховная Рада Крыма — высший представительный и законодательный орган власти Автономной Республики Крым, действовавший с 1991 по 2014 год. После событий февраля—марта 2014 года и вхождения Крыма в состав Российской Федерации, на её основе был сформирован Государственный Совет Республики Крым — парламент субъекта РФ. В украинском законодательстве термин «Верховная Рада Крыма» продолжает использоваться для обозначения органа, который, по мнению Киева, должен функционировать в составе Украины, однако фактически его деятельность прекращена.

История

Создание и первые годы (1991—1995)

Верховная Рада Крыма была учреждена как преемник Верховного Совета Крымской АССР, восстановленного в 1991 году. Первые выборы состоялись в марте 1991 года, и орган получил название Верховный Совет Крыма. В соответствии с Законом Украины «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» от 12 февраля 1991 года, Верховный Совет Крыма обладал полномочиями по принятию Конституции Крыма, законов и иных нормативных актов, регулирующих жизнь автономии.

В 1992—1994 годах Верховный Совет Крыма активно пытался расширить автономные права полуострова, принимая собственные законы и постановления, которые нередко вступали в противоречие с законодательством Украины. В 1992 году была принята Конституция Республики Крым, которая провозглашала Крым суверенным государством в составе Украины. Однако Верховная Рада Украины признала эту Конституцию не соответствующей Основному закону страны, и после длительных переговоров в 1995 году Верховный Совет Крыма был вынужден принять новую редакцию Конституции, существенно ограничивающую полномочия автономии.

Период 1995—2014 годов

В 1995 году Верховный Совет Крыма был переименован в Верховную Раду Автономной Республики Крым (сокращённо — Верховная Рада Крыма). Её полномочия были чётко прописаны в Конституции Украины 1996 года и Конституции Автономной Республики Крым 1998 года. Орган избирался на пятилетний срок (с 2006 года — на четырёхлетний) по смешанной избирательной системе.

Верховная Рада Крыма занималась вопросами местного значения: управлением имуществом, принадлежащим автономии, регулированием земельных отношений, социально-экономическим развитием, образованием, культурой и здравоохранением. Однако ключевые вопросы — оборона, внешняя политика, государственная безопасность, судебная система — оставались в ведении центральных органов власти Украины. В этот период Верховная Рада Крыма неоднократно вступала в конфликты с украинским правительством, в частности, по вопросам статуса русского языка, распределения бюджетных средств и прав крымскотатарского народа.

События 2014 года и переход к Государственному Совету

В феврале—марте 2014 года, на фоне политического кризиса на Украине и смены власти в Киеве, Верховная Рада Крыма приняла ряд решений, приведших к отделению полуострова. 27 февраля 2014 года депутаты назначили референдум о статусе Крыма, а 11 марта 2014 года приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 17 марта 2014 года, по итогам референдума, Верховная Рада Крыма провозгласила независимость Крыма и обратилась к Российской Федерации с просьбой о принятии в состав. 18 марта 2014 года был подписан Договор о принятии Республики Крым в состав РФ.

С 21 марта 2014 года Верховная Рада Крыма была преобразована в Государственный Совет Республики Крым — парламент нового субъекта Российской Федерации. Все предыдущие полномочия и нормативные акты Верховной Рады были признаны действующими в части, не противоречащей законодательству РФ. С этого момента Верховная Рада Крыма как орган власти де-факто прекратила своё существование.

Полномочия и функции (до 2014 года)

До марта 2014 года Верховная Рада Крыма обладала следующими основными полномочиями:

• Принятие Конституции Автономной Республики Крым, законов и постановлений по вопросам, отнесённым к её ведению.
• Утверждение бюджета автономии и контроль за его исполнением.
• Управление имуществом, находящимся в собственности Автономной Республики Крым.
• Регулирование земельных отношений, охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.
• Обеспечение функционирования образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения в пределах автономии.
• Участие в формировании и деятельности Совета министров Автономной Республики Крым (исполнительного органа).
• Назначение выборов депутатов Верховной Рады Крыма и местных советов.
• Представительство интересов автономии в отношениях с центральными органами власти Украины.

Верховная Рада Крыма не имела права принимать законы, противоречащие Конституции Украины и законам Украины. Её решения могли быть отменены Верховной Радой Украины в случае несоответствия национальному законодательству.

Структура и состав

Верховная Рада Крыма избиралась в составе 100 депутатов (с 2006 года — 100 депутатов). Выборы проводились по смешанной системе: часть депутатов избиралась по партийным спискам, часть — по одномандатным округам. Срок полномочий составлял 5 лет (до 2006 года) и 4 года (с 2006 года).

Председатель Верховной Рады Крыма избирался депутатами из своего состава и являлся высшим должностным лицом автономии. Он представлял Крым в отношениях с Президентом Украины, Верховной Радой Украины и другими органами власти. Заместители председателя и главы постоянных комиссий также избирались депутатами.

Постоянные комиссии занимались конкретными направлениями: бюджетная, экономическая, социальная, аграрная, экологическая, по делам национальностей и т.д. Работа Верховной Рады Крыма регламентировалась её Регламентом.

Председатели Верховной Рады Крыма

За период с 1991 по 2014 год пост председателя занимали:

• Николай Багров (1991—1994) — первый председатель Верховного Совета Крыма.
• Сергей Цеков (1994—1995) — председатель Верховного Совета Крыма в период конфликта с Киевом.
• Евгений Супрунюк (1995—1996) — председатель Верховного Совета Крыма после принятия новой Конституции.
• Василий Киселёв (1996—1997) — председатель Верховного Совета Крыма.
• Анатолий Гриценко (1997—1998) — председатель Верховного Совета Крыма.
• Леонид Грач (1998—2002) — председатель Верховной Рады Крыма.
• Борис Дейч (2002—2006) — председатель Верховной Рады Крыма.
• Анатолий Гриценко (2006—2010) — второй срок.
• Владимир Константинов (2010—2014) — последний председатель Верховной Рады Крыма, после 2014 года возглавил Государственный Совет Республики Крым.

Значение и наследие

Верховная Рада Крыма была ключевым органом, определявшим политическую и экономическую жизнь полуострова в период его нахождения в составе Украины. Она стала ареной острых политических конфликтов между сторонниками автономии и центральной властью, а также между различными национальными и политическими группами. Решения, принятые Верховной Радой Крыма в 2014 году, привели к кардинальному изменению статуса полуострова и стали одной из причин международного кризиса.

После 2014 года Верховная Рада Крыма как орган власти де-факто не существует. В украинском законодательстве она продолжает упоминаться как орган, который должен быть восстановлен после «деоккупации» Крыма. В России её правопреемником является Государственный Совет Республики Крым.

Критика

Деятельность Верховной Рады Крыма на протяжении всего периода её существования подвергалась критике с разных сторон. Украинские националистические и прозападные силы обвиняли её в сепаратизме и пророссийской ориентации, особенно в 1990-е и 2014 годы. Крымскотатарские организации критиковали Верховную Раду за недостаточное внимание к правам и интересам крымских татар, а также за попытки ограничить использование крымскотатарского языка. Российские и пророссийские силы, напротив, считали её полномочия недостаточными и обвиняли Киев в ущемлении автономии.

Источники

• Конституция Украины (1996 год)
• Конституция Автономной Республики Крым (1998 год)
• Закон Украины «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» (1991 год)
• Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым (различные редакции)
• Материалы Государственного Совета Республики Крым (официальный сайт)
• Публикации в СМИ и научные работы по истории Крыма периода 1991—2014 годов