Закон Тафта — Хартли

Закон Тафта — Хартли (англ. Taft–Hartley Act), официальное название — «Закон о регулировании трудовых отношений» (Labor Management Relations Act of 1947) — федеральный закон США, принятый в 1947 году, который внёс существенные поправки в Закон Вагнера (Национальный закон о трудовых отношениях) 1935 года. Закон ограничил права профсоюзов, запретил ряд недобросовестных практик со стороны профсоюзов, ввёл понятие «закрытого цеха» (closed shop) и установил правила разрешения трудовых споров, включая возможность принудительного прекращения забастовок по решению суда. Принятие закона стало реакцией на рост забастовочного движения после Второй мировой войны и ознаменовало отход от профсоюзно-ориентированной политики «Нового курса» президента Франклина Рузвельта.

История принятия

Предпосылки

В 1935 году в рамках «Нового курса» был принят Закон Вагнера, который впервые в истории США законодательно закрепил право рабочих на создание профсоюзов, ведение коллективных переговоров и проведение забастовок. Закон создал Национальное управление по трудовым отношениям (NLRB) для защиты этих прав. В результате к концу 1940-х годов численность профсоюзов резко выросла, а их влияние на экономику и политику стало значительным.

После окончания Второй мировой войны в США началась масштабная волна забастовок. В 1945—1946 годах бастовали шахтёры, железнодорожники, рабочие автомобильной и сталелитейной промышленности. По оценкам, в 1946 году в забастовках участвовало около 4,6 миллиона человек, что привело к потерям в 116 миллионов рабочих дней. Эти события вызвали широкое общественное недовольство и усилили давление на Конгресс со стороны бизнеса и консервативных политиков с требованием ограничить профсоюзные права.

Законодательный процесс

В 1947 году, когда республиканцы получили контроль над обеими палатами Конгресса, был внесён законопроект, разработанный сенатором Робертом Тафтом (республиканец от Огайо) и членом Палаты представителей Фредом Хартли (республиканец от Нью-Джерси). Законопроект прошёл через обе палаты, несмотря на активное сопротивление профсоюзов и демократов. Президент Гарри Трумэн наложил на закон вето, назвав его «законом о рабском труде» (slave-labor bill), однако 23 июня 1947 года Конгресс преодолел вето (в Палате представителей — 331 голос против 83, в Сенате — 68 против 25), и закон вступил в силу.

Основные положения

Запрет недобросовестных практик профсоюзов

Закон Тафта — Хартли впервые ввёл перечень действий, признаваемых недобросовестными со стороны профсоюзов (unfair labor practices). К ним относились:

• Принуждение рабочих к вступлению в профсоюз (за исключением случаев, предусмотренных законом);
• Отказ от ведения коллективных переговоров в добросовестной манере;
• Организация вторичных бойкотов (бойкотов против компаний, не являющихся непосредственным участником спора);
• Проведение забастовок солидарности (sympathy strikes);
• Захват предприятий (sit-down strikes);
• Взимание чрезмерных или дискриминационных вступительных взносов.

Ограничения на виды трудовых соглашений

Закон запретил «закрытый цех» (closed shop) — соглашение, при котором работодатель мог нанимать только членов профсоюза. Вместо этого разрешался «профсоюзный цех» (union shop), при котором работник должен был вступить в профсоюз в течение определённого срока после найма (обычно 30 дней). Однако закон разрешил отдельным штатам принимать законы «права на труд» (right-to-work laws), которые запрещали любые формы принудительного членства в профсоюзе — то есть делали профсоюзный цех незаконным на территории штата.

Процедуры разрешения трудовых споров

Закон ввёл обязательную 80-дневную «охладительную паузу» (cooling-off period) для забастовок, угрожающих национальному здоровью или безопасности. Президент получал право создавать специальные следственные комиссии и через суд добиваться временного запрета на забастовку. Если за 80 дней стороны не приходили к соглашению, профсоюз мог возобновить забастовку, но на практике такие меры часто приводили к ослаблению профсоюзных позиций.

Политическая деятельность профсоюзов

Закон запретил профсоюзам делать прямые взносы в избирательные кампании кандидатов на федеральные должности (это положение было отменено Верховным судом в 1976 году в деле Buckley v. Valeo, но затем частично восстановлено в 2010 году в деле Citizens United v. FEC). Также профсоюзные лидеры были обязаны подписывать антикоммунистические декларации (положение отменено в 1959 году).

Влияние и критика

Экономические последствия

Принятие закона привело к снижению забастовочной активности в США. Если в 1946 году было потеряно 116 миллионов рабочих дней, то в 1947 году — 34 миллиона, а в 1948 году — 34 миллиона. Однако экономисты расходятся в оценках долгосрочного влияния закона на уровень жизни рабочих. С одной стороны, рост профсоюзов замедлился, с другой — в 1950-е годы реальные зарплаты продолжали расти, хотя и медленнее, чем в 1940-е.

Политические последствия

Закон Тафта — Хартли стал символом консервативного поворота в американской политике после Второй мировой войны. Он ослабил политическое влияние профсоюзов, которые традиционно поддерживали Демократическую партию. В 1950-е годы профсоюзное движение сосредоточилось на борьбе против законов «права на труд» на уровне штатов. К 2023 году такие законы действовали в 27 штатах, преимущественно на юге и западе США.

Критика со стороны профсоюзов

Профсоюзные лидеры и левые политики (включая президента Трумэна) критиковали закон как «антирабочий» и «репрессивный». Они утверждали, что закон нарушает право рабочих на коллективные действия, подрывает независимость профсоюзов и ставит их под контроль государства. В 1947 году Американская федерация труда (AFL) и Конгресс производственных профсоюзов (CIO) провели массовые кампании протеста, но не смогли предотвратить принятие закона.

Критика со стороны бизнеса

Консервативные круги и бизнес-ассоциации, напротив, считали закон недостаточно жёстким. Они требовали полного запрета забастовок в «жизненно важных» отраслях и дальнейшего ограничения профсоюзных прав. В 1950-е годы неоднократно предпринимались попытки ужесточить закон, но они не были реализованы.

Современное значение

Закон Тафта — Хартли остаётся основным федеральным законом, регулирующим трудовые отношения в США, наряду с Законом Вагнера и Законом Лэндрама — Гриффина (1959). Его положения о «закрытом цехе» и «охладительной паузе» продолжают применяться, хотя многие нормы были уточнены решениями Верховного суда и поправками. В XXI веке закон часто упоминается в контексте дискуссий о реформе трудового законодательства, особенно в связи с попытками профсоюзов организовать работников в таких компаниях, как Amazon и Starbucks.

В 2021 году Палата представителей США приняла законопроект «Protecting the Right to Organize Act» (PRO Act), который предлагал отменить или существенно ослабить многие положения Закона Тафта — Хартли, включая запрет на вторичные бойкоты и законы «права на труд». Однако законопроект не был принят Сенатом. По состоянию на 2024 год дискуссии о реформе трудового законодательства продолжаются.

Источники

• Taft-Hartley Act of 1947 (Public Law 80-101)
• National Labor Relations Act (Wagner Act) of 1935
• Gross, James A. The Reshaping of the National Labor Relations Board: National Labor Policy in Transition 1937–1947. Albany: State University of New York Press, 1981.
• Lee, R. Alton. Truman and Taft-Hartley: A Question of Mandate. Lexington: University of Kentucky Press, 1966.
• Millis, Harry A., and Emily Clark Brown. From the Wagner Act to Taft-Hartley: A Study of National Labor Policy and Labor Relations. Chicago: University of Chicago Press, 1950.
• U.S. Bureau of Labor Statistics. Work Stoppages Historical Data (1946–1950).
• Верховный суд США: Buckley v. Valeo (1976), Citizens United v. FEC (2010).