Законы Тауншенда¶

Законы Тауншенда (англ. Townshend Acts) — серия законодательных актов, принятых парламентом Великобритании в 1767 году, которые вводили новые пошлины на ввоз ряда товаров в британские колонии в Северной Америке, а также учреждали механизмы для усиления контроля над колониальной администрацией и борьбы с контрабандой. Законы получили название по имени государственного секретаря Южного департамента (фактически — министра финансов) Чарльза Тауншенда, который инициировал их принятие. Принятие законов Тауншенда стало одним из ключевых этапов нарастания конфликта между метрополией и североамериканскими колониями, который впоследствии привёл к Войне за независимость США.

¶Предпосылки принятия

После окончания Семилетней войны (1756–1763) Великобритания оказалась в состоянии значительного государственного долга, увеличившегося вдвое. Для покрытия расходов на содержание армии и администрации в колониях британское правительство стремилось изыскать новые источники дохода. В 1765 году был принят Гербовый акт, который вводил налог на все печатные документы в колониях. Этот акт вызвал массовые протесты и бойкот британских товаров, что вынудило парламент отменить его в 1766 году. Однако одновременно с отменой Гербового акта был принят Декларативный акт, провозглашавший верховенство парламента Великобритании над колониями «во всех случаях».

Чарльз Тауншенд, назначенный канцлером казначейства в 1766 году, предложил новый подход к налогообложению колоний. Вместо прямых внутренних налогов (как Гербовый акт) он предложил ввести внешние пошлины на импортные товары, которые, по его мнению, колонисты воспримут менее болезненно. Тауншенд также стремился укрепить власть королевской администрации на местах и наказать колонию Нью-Йорк за отказ выполнять Закон о постое.

¶Основные положения

Законы Тауншенда состояли из нескольких отдельных актов, принятых в июне–июле 1767 года:

¶Акт о доходах (Revenue Act)

Этот акт вводил новые пошлины на импорт в колонии следующих товаров: стекло, свинец, краски, бумага и чай. Пошлины должны были взиматься при ввозе товаров из Великобритании в колонии. Собранные средства предполагалось использовать для выплаты жалованья губернаторам и судьям, что делало их независимыми от колониальных ассамблей.

¶Акт о таможенных сборах (Indemnity Act)

Отменял пошлины на чай, ввозимый в Великобританию, и позволял британской Ост-Индской компании экспортировать чай в колонии с возвратом части пошлин. Это фактически делало британский чай дешевле голландского, даже с учётом новой пошлины по Акту о доходах.

¶Акт о создании таможенной комиссии (Commissioners of Customs Act)

Учреждал Американский таможенный совет (Board of Customs Commissioners) со штаб-квартирой в Бостоне. Этот орган должен был координировать борьбу с контрабандой и сбор пошлин в колониях.

¶Акт о нью-йоркской ассамблее (New York Restraining Act)

Приостанавливал деятельность законодательной ассамблеи Нью-Йорка до тех пор, пока она не выполнит требования Закона о постое (1765), который обязывал колонии предоставлять жильё и припасы британским войскам.

¶Акт о вице-адмиралтейских судах (Vice-Admiralty Court Act)

Расширял юрисдикцию вице-адмиралтейских судов, которые рассматривали дела о контрабанде без участия жюри присяжных. Судьям предоставлялось право выдавать ордера на обыск и арест имущества.

¶Реакция колоний

Законы Тауншенда были восприняты в колониях крайне негативно. Колонисты рассматривали их как нарушение принципа «никаких налогов без представительства» (no taxation without representation), поскольку они не имели избранных представителей в британском парламенте.

¶Петиции и бойкоты

В 1768 году Массачусетс направил другим колониям «Циркулярное письмо» (Massachusetts Circular Letter), призывавшее к совместным действиям против законов. В ответ британский губернатор распустил ассамблею Массачусетса. В крупных городах — Бостоне, Нью-Йорке, Филадельфии — начались бойкоты британских товаров. Купцы подписывали соглашения о неввозе товаров, облагаемых пошлинами.

¶Протесты и столкновения

В 1768 году в Бостоне произошли столкновения между таможенниками и горожанами. Британское правительство направило в город войска (около 4000 солдат), что ещё больше обострило обстановку. В 1770 году напряжённость вылилась в Бостонскую бойню, когда солдаты открыли огонь по толпе, убив пятерых человек.

¶Политическая полемика

В колониях распространялись памфлеты, в которых оспаривалось право парламента облагать колонии налогами. Наиболее известным стал «Письма фермера из Пенсильвании» (Letters from a Farmer in Pennsylvania) Джона Дикинсона, который доказывал, что парламент может регулировать торговлю, но не может вводить налоги без согласия колонистов.

¶Отмена законов

В 1770 году, после прихода к власти нового премьер-министра лорда Норта, парламент отменил большую часть пошлин, введённых Законами Тауншенда, за исключением пошлины на чай. Отмена была частично обусловлена экономическим давлением со стороны бойкота и желанием снизить напряжённость. Однако сохранение пошлины на чай имело символическое значение — оно подтверждало право парламента облагать колонии налогами.

Пошлина на чай оставалась в силе до 1773 года, когда принятие Закона о чае (Tea Act) предоставило Ост-Индской компании монопольное право на продажу чая в колониях, что привело к Бостонскому чаепитию и последующему ужесточению британской политики (Невыносимые законы).

¶Историческое значение

Законы Тауншенда стали важным этапом в эскалации конфликта между Великобританией и её североамериканскими колониями. Они продемонстрировали неспособность британского правительства найти компромисс с колонистами и привели к консолидации оппозиционных сил. Бойкоты и протесты, вызванные законами, способствовали формированию единого политического пространства в колониях и созданию предпосылок для Американской революции.

Сохранение пошлины на чай после отмены остальных налогов стало одной из непосредственных причин Бостонского чаепития (1773), которое, в свою очередь, спровоцировало принятие Невыносимых законов и созыв Первого Континентального конгресса.

¶Критика

Современные историки отмечают, что законы Тауншенда были плохо продуманы с экономической точки зрения. Введение пошлин на товары, которые колонии могли производить самостоятельно или получать из других источников, привело к сокращению торговли и снижению таможенных сборов. Кроме того, создание Американского таможенного совета и усиление вице-адмиралтейских судов воспринимались как нарушение традиционных прав колонистов.

Политика Тауншенда также критикуется за непонимание менталитета колонистов, которые рассматривали любые налоги без представительства как нарушение их прав как британских подданных. Отсутствие гибкости и готовности к переговорам со стороны британского правительства в конечном счёте способствовало радикализации колониального движения.

¶Источники

1. The Townshend Acts: A Study in Colonial Administration by Oliver M. Dickerson (1939).
2. The American Revolution: A History by Gordon S. Wood (2002).
3. The Stamp Act Crisis: Prologue to Revolution by Edmund S. Morgan and Helen M. Morgan (1953).
4. The Oxford History of the American Revolution edited by Jack P. Greene and J. R. Pole (2000).