Жалоба в ФАС: порядок подачи и рассмотрения¶
Жалоба в ФАС — письменное обращение гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС России) о нарушении антимонопольного законодательства, правил недобросовестной конкуренции, законодательства о рекламе, о контрактной системе и иных сферах, отнесённых к компетенции службы. ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в области охраны интеллектуальной собственности и ряда иных направлений.
¶Компетенция ФАС России
ФАС России и её территориальные органы (УФАС по субъектам РФ) рассматривают обращения по следующим основным направлениям:
- нарушения закона «О защите конкуренции» (сговоры на торгах, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция);
- нарушения закона «О рекламе» (ненадлежащая реклама, скрытая реклама, реклама без обязательных предупреждений);
- обжалование действий и бездействия заказчиков, операторов электронных площадок в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- нарушения в сфере дистанционной торговли и электронной коммерции;
- контроль за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров;
- нарушения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды товаров.
¶Основания для подачи жалобы
Основанием для обращения в ФАС является информация о факте нарушения антимонопольного законодательства или иных норм, отнесённых к компетенции службы. Заявитель вправе обратиться как в центральный аппарат ФАС России, так и в территориальное управление по месту совершения предполагаемого нарушения. Для жалоб на действия заказчиков в сфере закупок по 44-ФЗ установлен специальный порядок: жалоба подаётся в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика.
¶Способы подачи жалобы
Законодательством предусмотрены несколько способов обращения в ФАС:
- Личный приём. Граждане могут быть приняты руководством и специалистами ФАС России и территориальных управлений в установленные часы приёма. Приём граждан осуществляется в соответствии с регламентом ведомства.
- Почтовое отправление. Жалоба направляется по адресу: 117393, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 (центральный аппарат) или в соответствующее территориальное управление.
- Электронная подача через официальный сайт fas.gov.ru. На сайте предусмотрена форма электронного обращения. Для юридически значимой подачи жалобы в сфере закупок используется специализированный функционал.
- Портал Госуслуг. Часть обращений может быть направлена через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
- Форма электронной жалобы на сайте zakupki.gov.ru. Для обжалования действий заказчиков по 44-ФЗ используется специальная форма на федеральном портале закупок.
¶Требования к содержанию жалобы
Жалоба должна содержать:
- наименование территориального органа ФАС России, в который подаётся;
- сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество для граждан, наименование и адрес для организаций), почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон;
- описание фактических обстоятельств нарушения со ссылкой на нарушенные нормы;
- перечень прилагаемых документов.
Для жалоб в сфере закупок по 44-ФЗ дополнительно указываются: номер извещения, наименование объекта закупки, ИНН заказчика, обжалуемые действия, доводы и требования заявителя. К жалобе прилагаются документы, подтверждающие изложенные обстоятельства, в том числе копия обжалуемого решения заказчика.
¶Сроки рассмотрения
Сроки рассмотрения зависят от категории обращения:
| Категория | Срок рассмотрения |
|---|---|
| Жалоба по 44-ФЗ (до 5 дней до окончания срока подачи заявок) | 5 рабочих дней |
| Жалоба по 44-ФЗ (после указанного срока) | 10 рабочих дней |
| Жалоба по 223-ФЗ | 10 рабочих дней |
| Обращение гражданина (ФЗ № 59) | 30 дней |
При поступлении жалобы на действия заказчика по 44-ФЗ в период, когда до окончания срока подачи заявок осталось менее пяти дней, ФАС вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 10 рабочих дней.
¶Госпошлина и стоимость
За подачу жалобы в ФАС России государственная пошлина не взимается. Обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций рассматриваются бесплатно.
¶Правовые последствия
По результатам рассмотрения жалобы ФАС России вправе выдать предписание об устранении нарушения, привлечь виновных лиц к административной ответственности по КоАП РФ (статьи 14.3, 14.33, 14.9 и другие), признать торги несостоявшимися, отменить протокол определения победителя. Решения и предписания ФАС могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, установленном АПК РФ.
¶Практические рекомендации
При подготовке жалобы рекомендуется указывать конкретные факты, даты, номера закупок и ссылки на нормы права, прикладывать доказательства (документы, переписку, скриншоты). Анонимные обращения, а также обращения, не содержащие сведений о нарушении, в рассмотрении не принимаются. Жалоба, поданная с нарушением подсудности, возвращается заявителю.
¶Источники
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
- Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц»
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
- Регламент ФАС России, утверждённый приказом ФАС России