Единый перечень коренных малочисленных народов РФ

Единый перечень коренных малочисленных народов РФ — это официальный список, утверждённый Правительством Российской Федерации, в который включены народы, проживающие на территории страны и обладающие особым правовым статусом коренных малочисленных народов. Данный перечень является основой для предоставления этим народам льгот, прав на традиционное природопользование, защиту исконной среды обитания и мер государственной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством.

История создания

Понятие «коренные малочисленные народы» впервые было закреплено в законодательстве РСФСР в 1993 году. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая гарантировала права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами международного права, возникла необходимость в формализации списка таких народов.

Первоначально перечень был утверждён Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения на основе предложений органов государственной власти субъектов РФ и научных исследований в области этнографии.

Критерии включения в перечень

Включение народа в Единый перечень осуществляется на основании строгих критериев, установленных Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»:

• Численность: народ должен насчитывать на территории РФ менее 50 тысяч человек.
• Традиционный образ жизни: народ должен вести традиционный образ жизни, заниматься традиционными промыслами (оленеводство, охота, рыболовство, собирательство) и сохранять исконную среду обитания.
• Территория проживания: народ должен проживать на территориях традиционного расселения своих предков, которые имеют исторически сложившийся уклад жизни.
• Самоидентификация: народ должен осознавать себя самостоятельной этнической общностью.

Решение о включении или исключении народа из перечня принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и научных организаций.

Текущий состав перечня

По состоянию на 2025 год Единый перечень включает 47 народов. Среди них:

• Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: ненцы, чукчи, эвенки, эвены, ханты, манси, коряки, ительмены, долганы, нганасаны, энцы, селькупы, кеты, нивхи, ульчи, нанайцы, удэгейцы, орочи, тазы, чуванцы, юкагиры, чулымцы, тофалары, сойоты, эскимосы, алеуты, камчадалы, теленгиты, тубалары, челканцы, кумандинцы, шорцы, телеуты, бесермяне, вепсы, ижорцы, водь, сето, саамы, ногайцы-карагаши, астраханские татары (южные), абазины, адыгейцы (шапсуги), черкесы (кабардинцы), кумыки (терские), таты (горские евреи).
• Народы Северного Кавказа: абазины, адыгейцы (шапсуги), черкесы (кабардинцы), кумыки (терские), таты (горские евреи).

Важно отметить, что в перечень включены как народы, традиционно проживающие в Арктике и Сибири, так и некоторые этнические группы Северного Кавказа и других регионов, соответствующие критериям.

Правовое значение перечня

Единый перечень является основным документом, определяющим круг лиц, имеющих право на льготы и преференции, установленные для коренных малочисленных народов. К ним относятся:

• Право на традиционное природопользование: свободное использование земель, водных объектов, лесов и других природных ресурсов для ведения традиционного хозяйства.
• Освобождение от налогов: льготы по налогу на землю, транспортному налогу и другим сборам в рамках традиционной деятельности.
• Квоты на вылов водных биоресурсов: приоритетное получение лимитов на добычу рыбы и морепродуктов.
• Поддержка в сфере образования: квоты на поступление в вузы, стипендии, программы сохранения языков.
• Медицинское обслуживание: дополнительные меры медицинской помощи в труднодоступных районах.
• Защита культурного наследия: государственная поддержка сохранения традиционной культуры, ремёсел и языков.

Критика и обсуждения

Перечень неоднократно подвергался критике со стороны этнографов и правозащитников. Основные претензии касаются:

• Неполноты охвата: некоторые народы, соответствующие критериям, не включены в перечень (например, ряд групп на Кавказе и в Поволжье).
• Сложности процедуры: включение нового народа требует длительного бюрократического процесса и научных обоснований.
• Изменения численности: некоторые народы, такие как шорцы или телеуты, имеют численность, близкую к 50 тысячам, что создаёт риск их исключения при демографических изменениях.

В 2020-х годах велись дискуссии о необходимости пересмотра критериев и упрощения процедуры включения, а также о создании отдельного перечня для народов, проживающих в Арктической зоне.

Взаимодействие с международным правом

Российское законодательство о коренных малочисленных народах в целом соответствует положениям Декларации ООН о правах коренных народов (2007) и Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни». Однако Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ № 169, и её положения применяются в национальном законодательстве выборочно.

Статистика и демография

По данным Всероссийской переписи населения 2021 года, общая численность коренных малочисленных народов, включённых в Единый перечень, составляет около 260–280 тысяч человек. Наиболее многочисленные из них: ненцы (около 45 тыс.), эвенки (около 40 тыс.), ханты (около 30 тыс.), чукчи (около 16 тыс.). Наименее многочисленные — водь (менее 100 человек), ижорцы (около 200 человек), энцы (около 200 человек).

Источники

• Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Конституция Российской Федерации (статья 69).
• Всероссийская перепись населения 2021 года. Росстат.
• Научные публикации Института этнологии и антропологии РАН (Москва, 2020–2024).