Факультет подготовки начальствующего состава

Факультет подготовки начальствующего состава — это структурное учебное подразделение в системе высших и средних специальных учебных заведений, преимущественно ведомственных (МВД, МЧС, ФСИН, Минобороны, таможенных органов), предназначенное для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и первоначальной подготовки лиц, назначаемых на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Основная задача факультета — формирование у слушателей управленческих компетенций, правовых знаний и практических навыков, необходимых для руководства подчиненными подразделениями и организации оперативно-служебной деятельности.

История

Система подготовки начальствующего состава в России ведет свое начало от военно-учебных заведений Российской империи, где существовали отдельные курсы для офицеров. В советский период, с созданием в 1918 году рабоче-крестьянской милиции, а затем и других правоохранительных органов, возникла потребность в централизованной подготовке руководителей. В 1930-х годах при высших школах НКВД были организованы специальные факультеты и курсы усовершенствования начальствующего состава.

В послевоенные годы, в связи с ростом требований к управлению, были созданы специализированные факультеты в системе МВД СССР. Например, в Академии МВД СССР (ныне — Академия управления МВД России) в 1970-х годах функционировал факультет подготовки начальствующего состава органов внутренних дел. С распадом СССР и реформированием правоохранительной системы в 1990-х — 2000-х годах факультеты аналогичного профиля появились в большинстве ведомственных вузов России.

В 2010-х годах, в рамках оптимизации образовательного процесса, факультеты подготовки начальствующего состава были реорганизованы в институты профессиональной подготовки или факультеты профессионального обучения, однако их функциональное назначение сохранилось. В настоящее время такие факультеты действуют в структуре образовательных организаций МВД России, МЧС России, ФСИН России, ФТС России и других ведомств.

Структура и организация обучения

Факультет подготовки начальствующего состава, как правило, входит в состав ведомственного вуза (академии, университета, института) и подчиняется начальнику вуза. Руководство факультетом осуществляет начальник факультета, назначаемый из числа опытных сотрудников, имеющих высшее образование и стаж службы на руководящих должностях.

В структуру факультета могут входить:

• кафедры (управления, тактики, права, специальной подготовки и др.);
• учебные циклы (по направлениям подготовки);
• учебно-методический отдел;
• отдел кадров и делопроизводства;
• курсовые звенья (для организации повседневной деятельности слушателей).

Обучение на факультете организуется по программам:

• профессиональной переподготовки (для лиц, назначаемых на должности начальствующего состава, не имеющих профильного образования);
• повышения квалификации (для действующих руководителей, проходящих плановую аттестацию или назначение на вышестоящую должность);
• первоначальной подготовки (для вновь принятых на службу сотрудников, претендующих на должности начальствующего состава).

Сроки обучения варьируются от нескольких недель (повышение квалификации) до нескольких месяцев (профессиональная переподготовка). Форма обучения преимущественно очная, с отрывом от службы, но в некоторых случаях допускается заочная или дистанционная форма с использованием электронных образовательных ресурсов.

Основные направления подготовки

Управленческая подготовка

Слушатели изучают основы теории управления, организацию работы подразделений, методы принятия управленческих решений, планирование и контроль деятельности. Особое внимание уделяется формированию навыков руководства коллективом, распределения задач и мотивации подчиненных.

Правовая подготовка

Включает изучение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность конкретного ведомства (например, Федерального закона «О полиции», Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Таможенного кодекса ЕАЭС), а также основ административного, уголовного и трудового права. Слушатели учатся правильно применять законодательство в оперативно-служебной деятельности.

Специальная подготовка

Охватывает тактику действий в различных ситуациях (задержание, осмотр, досмотр, обеспечение общественного порядка), правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также меры личной безопасности. Для сотрудников МЧС — это тактика тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Психолого-педагогическая подготовка

Направлена на развитие коммуникативных навыков, умения работать с личным составом, предотвращать и разрешать конфликты, проводить воспитательную работу. Включает элементы педагогики и психологии управления.

Физическая подготовка

Обязательный компонент для всех слушателей. Включает занятия по общей физической подготовке, рукопашному бою, преодолению полосы препятствий. Нормативы устанавливаются ведомственными приказами.

Особенности контингента слушателей

Слушателями факультета являются действующие сотрудники, имеющие стаж службы, как правило, не менее 3–5 лет, и прошедшие конкурсный отбор на замещение должности начальствующего состава. Возрастные ограничения устанавливаются ведомственными нормативными актами. Для поступления на факультет требуется:

• наличие высшего образования (не обязательно профильного);
• положительная характеристика с места службы;
• отсутствие дисциплинарных взысканий;
• удовлетворительное состояние здоровья.

В процессе обучения слушатели находятся на казарменном или казарменно-полевом положении (в зависимости от ведомства), соблюдают внутренний распорядок и носят форменную одежду. По окончании обучения выдается диплом или удостоверение установленного образца, дающее право занимать соответствующую должность.

Значение и роль

Факультеты подготовки начальствующего состава играют ключевую роль в обеспечении преемственности управленческих кадров в правоохранительных и силовых структурах. Они позволяют:

• стандартизировать требования к руководителям;
• обеспечить единую методическую базу управления;
• повысить профессиональный уровень руководящего состава;
• снизить риск ошибок в управлении подразделениями, особенно в экстремальных ситуациях.

Кроме того, обучение на факультете способствует формированию корпоративной культуры и укреплению дисциплины среди сотрудников.

Критика и проблемы

Среди недостатков системы подготовки начальствующего состава отмечаются:

• недостаточная практическая направленность — преобладание теоретических занятий над практическими;
• отрыв от реальной оперативной обстановки — учебные программы не всегда учитывают специфику конкретных регионов или видов деятельности;
• формализм в оценке знаний — экзамены и зачеты часто сводятся к проверке знания нормативных документов, а не умения применять их на практике;
• высокая нагрузка на слушателей — совмещение интенсивного обучения с необходимостью поддержания физической формы и соблюдения режима.

В последние годы предпринимаются попытки реформирования системы: внедрение модульного обучения, использование симуляционных тренажеров и виртуальных полигонов, привлечение к преподаванию практикующих руководителей.

Примеры факультетов

• Факультет подготовки начальствующего состава Академии управления МВД России (Москва) — готовит руководителей для территориальных органов внутренних дел.
• Факультет профессиональной подготовки и повышения квалификации Воронежского института МВД России — осуществляет переподготовку сотрудников для должностей начальствующего состава.
• Факультет подготовки начальствующего состава Уральского института ГПС МЧС России (Екатеринбург) — готовит руководителей пожарно-спасательных подразделений.
• Факультет подготовки начальствующего состава Самарского юридического института ФСИН России — обучает сотрудников для замещения должностей начальников отрядов, отделов безопасности и режима.

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Приказ МВД России от 01.11.2019 № 740 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации».
3. Приказ МЧС России от 18.12.2020 № 910 «Об утверждении Порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в системе МЧС России».
4. Приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы».
5. Устав Академии управления МВД России (утвержден приказом МВД России от 15.06.2018 № 350).
6. Учебно-методические материалы Воронежского института МВД России (2019–2023).
7. Отчеты о деятельности Уральского института ГПС МЧС России за 2022 год.