Федеральный закон о саморегулируемых организациях

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы деятельности саморегулируемых организаций (СРО), принципы их создания, функционирования, реорганизации и ликвидации, а также механизмы государственного контроля за их деятельностью. Закон был принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года, одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года и подписан Президентом РФ 1 декабря 2007 года. Вступил в силу 1 декабря 2007 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Разработка закона была обусловлена необходимостью перехода от жёсткого государственного лицензирования отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности к более гибким механизмам саморегулирования, основанным на коллективной ответственности участников рынка. Идея внедрения института СРО в России активно обсуждалась с начала 2000-х годов. Первые попытки законодательного регулирования предпринимались в рамках отраслевых законов (например, в области аудита и оценочной деятельности), однако единый рамочный закон отсутствовал.

Проект федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» был внесён в Государственную Думу в 2006 году. После прохождения первого чтения документ был существенно доработан с учётом замечаний профильных комитетов, бизнес-ассоциаций и экспертного сообщества. В окончательной редакции закон был принят в конце 2007 года. Его принятие стало частью административной реформы, направленной на снижение административных барьеров и передачу части государственных функций профессиональным сообществам.

Основные положения закона

Определение и статус СРО

Статья 3 закона даёт определение: саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, созданная в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида (если иное не установлено федеральными законами).

Ключевые признаки СРО:

• некоммерческий статус;
• обязательное членство для участников (в случаях, установленных законом);
• наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для всех членов;
• создание специализированных органов контроля за соблюдением этих стандартов;
• формирование компенсационного фонда для обеспечения имущественной ответственности членов перед потребителями.

Цели и задачи

Основными целями создания СРО согласно закону являются:

• разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности;
• контроль за соблюдением членами СРО требований этих стандартов и правил;
• обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведённых ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;
• представление и защита интересов членов СРО в органах государственной власти и местного самоуправления.

Порядок создания и регистрации

Закон устанавливает, что СРО может быть создана только после объединения в её составе определённого числа субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Минимальное количество членов для большинства видов СРО составляет 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности (если иное не предусмотрено отраслевыми законами). Для строительной отрасли (СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) требования иные — не менее 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.

Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

• объединение в составе СРО в качестве её членов не менее установленного числа субъектов;
• наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для всех членов;
• обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена перед потребителями и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда.

Сведения о СРО вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций, который ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор, а также другие ведомства в зависимости от сферы деятельности).

Стандарты и правила

Одним из центральных элементов деятельности СРО является разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности. Эти документы должны соответствовать федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Стандарты устанавливают требования к качеству продукции, работ, услуг, а также к квалификации членов СРО. Правила регулируют порядок осуществления деятельности, включая процедуры допуска к работам, контроля и применения мер дисциплинарного воздействия.

Органы управления

Структура органов управления СРО включает:

• Общее собрание членов — высший орган управления, компетенция которого включает утверждение устава, стандартов и правил, избрание коллегиального органа управления, принятие решений о реорганизации или ликвидации;
• Постоянно действующий коллегиальный орган управления (совет, правление) — осуществляет общее руководство деятельностью СРО в период между общими собраниями;
• Исполнительный орган (директор, президент) — руководит текущей деятельностью;
• Специализированные органы — органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами требований стандартов и правил, а также органы по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия.

Компенсационный фонд

Обязательным условием функционирования СРО является формирование компенсационного фонда. Средства фонда используются для обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Размер взноса в компенсационный фонд устанавливается СРО, но не может быть менее определённого законом минимума (например, для строительных СРО — не менее 100 тысяч рублей на одного члена, для проектных — не менее 50 тысяч рублей).

Контроль и дисциплинарная ответственность

Закон обязывает СРО осуществлять контроль за деятельностью своих членов. Контроль проводится в форме плановых и внеплановых проверок. По результатам проверки СРО может применить меры дисциплинарного воздействия, включая:

• вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
• вынесение предупреждения;
• наложение штрафа;
• приостановление права осуществлять деятельность;
• исключение из членов СРО.

Решение об исключении принимается коллегиальным органом управления СРО и может быть обжаловано в судебном порядке.

Взаимодействие с государственными органами

Закон устанавливает, что СРО взаимодействуют с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО. Формы взаимодействия включают:

• представление СРО в уполномоченный орган отчётов о своей деятельности;
• участие представителей СРО в разработке проектов нормативных правовых актов;
• обмен информацией.

Государственный контроль за деятельностью СРО осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. В случае выявления нарушений уполномоченный орган может выдать предписание об их устранении, приостановить действие свидетельства о внесении в государственный реестр или обратиться в суд с заявлением об исключении СРО из реестра.

Сферы применения

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» является рамочным. На его основе приняты отраслевые законы, которые устанавливают особенности создания и деятельности СРО в конкретных сферах. Основные сферы, где институт СРО получил наибольшее распространение:

Строительство, проектирование и инженерные изыскания

С 1 января 2009 года лицензирование в строительной отрасли было заменено обязательным членством в СРО. Деятельность СРО в этой сфере регулируется Градостроительным кодексом РФ.

Оценочная деятельность

С 1 июля 2008 года оценщики обязаны быть членами СРО оценщиков. Деятельность регулируется Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Аудиторская деятельность

С 1 января 2009 года аудиторы обязаны быть членами СРО аудиторов. Деятельность регулируется Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Деятельность арбитражных управляющих

Арбитражные управляющие обязаны быть членами СРО арбитражных управляющих. Регулируется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Кадастровая деятельность

Кадастровые инженеры обязаны быть членами СРО кадастровых инженеров. Регулируется Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

Медицинская и фармацевтическая деятельность

С 1 января 2023 года введено обязательное членство в СРО для медицинских и фармацевтических организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений здравоохранения). Регулируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Критика и проблемы

Закон и практика его применения подвергались критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов. Основные претензии:

• Высокие финансовые барьеры — вступительные взносы и взносы в компенсационные фонды могут быть значительными, что особенно ощутимо для малого бизнеса.
• Формализм и бюрократизация — деятельность многих СРО сводится к формальному контролю, а реальное повышение качества услуг не достигается.
• Неравномерность требований — в разных СРО, действующих в одной сфере, требования к членам могут существенно различаться, что создаёт неравные конкурентные условия.
• Отсутствие реальной ответственности — механизмы компенсации ущерба потребителям часто работают неэффективно из-за недостаточности средств компенсационных фондов или сложности процедур.
• Конфликт интересов — руководство СРО нередко состоит из представителей крупных компаний, которые могут лоббировать выгодные для себя стандарты и правила.

В ответ на критику в закон вносились изменения, направленные на повышение прозрачности деятельности СРО, усиление контроля и упрощение процедур для членов.

Изменения и дополнения

За время действия в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

• 2009 год — уточнение требований к компенсационным фондам и порядку их формирования.
• 2011 год — введение обязательного страхования ответственности членов СРО как альтернативы или дополнения к компенсационному фонду.
• 2014 год — установление обязанности СРО раскрывать информацию о своей деятельности в сети Интернет.
• 2016 год — ужесточение требований к минимальному количеству членов СРО и размеру компенсационного фонда.
• 2021 год — введение института независимой оценки квалификации для членов СРО в отдельных сферах.
• 2023 год — поправки, связанные с введением обязательного членства в СРО для медицинских и фармацевтических организаций.

Значение

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» стал важным инструментом реформирования системы государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в России. Он позволил частично передать контрольные и нормотворческие функции от государства профессиональным сообществам, что должно было способствовать повышению качества товаров, работ и услуг, а также снижению административной нагрузки на бизнес. Несмотря на существующие проблемы, институт СРО продолжает развиваться и адаптироваться к меняющимся экономическим и правовым условиям.

Источники

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в действующей редакции).
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 55.1–55.23).
• Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статьи 22–24.1).
• Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (статьи 16–20).
• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (статьи 21–29).
• Федеральный закон «О кадастровой деятельности» (статьи 30–34).
• Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 76.1).
• Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 года № 724 «Об утверждении Положения о ведении государственного реестра саморегулируемых организаций».
• Материалы официального сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).