Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Официальное полное название — «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Закон определяет правовые основы государственного регулирования в области курортного дела, устанавливает порядок признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального, регионального и местного значения, а также регламентирует использование природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озёр, климата и других объектов и условий, используемых для лечения и профилактики заболеваний).

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 27 июля 1995 года, одобрен Советом Федерации 2 августа 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации 17 августа 1995 года. Вступление в силу состоялось со дня официального опубликования — 23 августа 1995 года (опубликован в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации).

Принятие закона было обусловлено необходимостью создания единой правовой базы для сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов России, а также для упорядочения деятельности санаторно-курортного комплекса в условиях перехода к рыночной экономике после распада СССР. До этого момента курортное дело регулировалось преимущественно ведомственными актами и законодательством РСФСР, которое устарело и не соответствовало новым экономическим и социальным реалиям.

Основные положения закона

Закон состоит из 6 глав и 33 статей (в первоначальной редакции; с учётом последующих изменений количество статей варьируется). Ключевые положения включают:

Глава I. Общие положения

• Статья 1. Законодательство Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах — устанавливает, что данная сфера регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
• Статья 2. Природные лечебные ресурсы — даёт определение: минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озёр, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Указывается, что они являются государственной собственностью (федеральной, субъектов РФ или муниципальной) и не подлежат приватизации.
• Статья 3. Лечебно-оздоровительные местности — территории, обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
• Статья 4. Курорты — освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями. Курорты также делятся по значению.

Глава II. Признание территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами

• Устанавливается порядок отнесения территорий к лечебно-оздоровительным местностям или курортам федерального, регионального или местного значения. Решения принимаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
• Для признания территории курортом требуется проведение специальных гидрогеологических, климатологических и других исследований, а также разработка округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Глава III. Использование природных лечебных ресурсов

• Определяется, что использование природных лечебных ресурсов допускается только на основании лицензии (в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности). Пользователи природных лечебных ресурсов обязаны соблюдать установленные режимы охраны и рационального использования.
• Вводится понятие «курортный фонд Российской Федерации» — совокупность всех выявленных и учтённых природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Глава IV. Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

• Устанавливается, что природные лечебные ресурсы являются национальным достоянием народов РФ и подлежат особой охране.
• Для каждого курорта и лечебно-оздоровительной местности разрабатывается округ санитарной (горно-санитарной) охраны, который делится на три зоны:
• Первая зона — строгого режима (запрещается проживание, строительство, ведение сельского хозяйства, за исключением деятельности, связанной с эксплуатацией лечебных ресурсов).
• Вторая зона — ограничений (запрещается размещение объектов, загрязняющих окружающую среду, а также проведение работ, ухудшающих качество лечебных ресурсов).
• Третья зона — наблюдений (ограничивается хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению природных лечебных ресурсов).
• В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных лечебных ресурсов.

Глава V. Экономическое регулирование

• Предусматривается государственная поддержка курортного дела, включая финансирование из бюджетов всех уровней, налоговые льготы и другие меры.
• Плата за пользование природными лечебными ресурсами взимается в соответствии с законодательством РФ (водный налог, налог на добычу полезных ископаемых и т.д.).

Глава VI. Заключительные положения

• Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (административная, уголовная, гражданско-правовая).
• Определяется порядок вступления закона в силу и приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним.

Классификация курортов и местностей

По значению курорты и лечебно-оздоровительные местности делятся на три категории:

Природные лечебные ресурсы

Закон выделяет следующие основные виды природных лечебных ресурсов:

• Минеральные воды — подземные и поверхностные воды с повышенным содержанием биологически активных компонентов (углекислые, сероводородные, радоновые, йодобромные и др.).
• Лечебные грязи (пелоиды) — иловые, торфяные, сапропелевые, сопочные и другие грязи, используемые для грязелечения.
• Рапа лиманов и озёр — высокоминерализованные воды соляных водоёмов.
• Лечебный климат — совокупность метеорологических условий (температура, влажность, давление, солнечная радиация, чистота воздуха), оказывающих благоприятное воздействие на организм.
• Другие природные объекты и условия — например, кумыс (продукт брожения кобыльего молока) в кумысолечебницах, пляжи, ландшафты.

Значение и применение

Закон № 147-ФЗ является основополагающим документом для всей санаторно-курортной отрасли России. Он:

• Обеспечивает правовую защиту природных лечебных ресурсов от нерационального использования и загрязнения.
• Создаёт условия для развития курортного дела как важного направления здравоохранения и туризма.
• Определяет полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в области курортного дела.
• Регулирует лицензирование деятельности по использованию природных лечебных ресурсов.

На основе данного закона разрабатываются подзаконные акты, в том числе:

• Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».
• Приказ Минздрава России от 29.03.2004 № 113 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Критика и изменения

За время действия закон неоднократно подвергался критике за недостаточную эффективность механизмов охраны природных лечебных ресурсов и слабый контроль за соблюдением режимов округов санитарной охраны. В частности, отмечалось, что на многих курортах (например, в Кавказских Минеральных Водах) хозяйственная деятельность в охранных зонах приводит к загрязнению минеральных источников и ухудшению качества лечебных грязей.

В закон вносились изменения, направленные на уточнение полномочий органов власти, совершенствование процедур признания территорий курортами и усиление ответственности за нарушения. Наиболее значимые поправки были приняты в 2004, 2008, 2011 и 2014 годах. В частности, в 2011 году была уточнена процедура разработки и утверждения округов санитарной охраны, а в 2014 году — введены нормы, касающиеся государственного кадастра природных лечебных ресурсов.

Источники

1. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в действующей редакции). Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, № 34, ст. 3427.
2. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».
3. Комментарий к Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (под ред. А.И. Бедова, 2013).
4. Материалы официального интернет-портала правовой информации (pravo.gov.ru).
5. Научно-практический журнал «Курортная медицина», № 1, 2015, статья «Правовые аспекты охраны природных лечебных ресурсов».