Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений и ряда хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 процентов. Закон устанавливает общие принципы закупок, порядок планирования, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требования к содержанию документации и порядку заключения договоров, а также правила контроля за соблюдением законодательства.

История принятия

Закон 223-ФЗ был принят в рамках реформы системы государственных и корпоративных закупок, направленной на повышение эффективности расходования средств, развитие конкуренции и противодействие коррупции. До его вступления в силу закупки значительной части государственных компаний и корпораций регулировались внутренними положениями, что создавало риски злоупотреблений и непрозрачности.

Проект закона был внесён в Государственную Думу в 2010 году. После рассмотрения и внесения поправок он был принят 6 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года и подписан Президентом РФ 18 июля 2011 года. Закон вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки введения.

Основной целью принятия 223-ФЗ было создание единого правового поля для закупок, осуществляемых за счёт собственных средств указанных юридических лиц, в отличие от закупок за счёт бюджетных средств, которые регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сфера действия

Закон 223-ФЗ распространяется на следующие категории заказчиков:

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Ростех», «ВЭБ.РФ»).
• Государственные компании (например, «Российские автомобильные дороги»).
• Субъекты естественных монополий (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы).
• Автономные учреждения.
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов.
• Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит указанным выше юридическим лицам.

Закон не применяется к закупкам, осуществляемым в соответствии с 44-ФЗ, а также к ряду иных случаев, прямо указанных в законе (например, закупки у единственного поставщика на сумму менее установленного порога, закупки в рамках международных договоров, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности и обороны страны).

Основные принципы

Статья 3 223-ФЗ закрепляет следующие принципы закупочной деятельности:

• Информационная открытость — обязательное размещение в единой информационной системе (ЕИС) планов закупок, извещений, документации, протоколов и договоров.
• Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции — запрет на установление требований, не связанных с предметом закупки, и на создание преимуществ отдельным участникам.
• Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств — закупки должны осуществляться по наилучшей цене при соблюдении требуемого качества.
• Отсутствие ограничения доступа к участию — заказчик не вправе устанавливать требования, не предусмотренные законом и положением о закупке.

Положение о закупке

Ключевым документом, регламентирующим закупочную деятельность конкретного заказчика, является Положение о закупке. Оно разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями 223-ФЗ и должно содержать:

• Порядок подготовки и проведения закупок (включая способы закупки).
• Порядок и условия применения способов закупки.
• Порядок заключения и исполнения договоров.
• Требования к участникам закупки.
• Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика.

Положение о закупке подлежит обязательному размещению в ЕИС в течение 15 дней со дня утверждения. Изменения в положение также публикуются.

Способы закупки

Закон 223-ФЗ предусматривает широкий перечень способов закупки, которые заказчик вправе установить в своём Положении. Наиболее распространённые:

• Конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с ограниченным участием) — победитель определяется по совокупности критериев (цена, качество, сроки, квалификация).
• Аукцион (открытый, закрытый) — победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену.
• Запрос котировок — победитель определяется по наименьшей цене без дополнительных критериев.
• Запрос предложений — победитель определяется по совокупности критериев, но процедура упрощена по сравнению с конкурсом.
• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) — применяется в случаях, установленных Положением (например, при малой сумме закупки, при закупке товаров, работ, услуг, которые могут быть поставлены только одним лицом, при необходимости срочной закупки).

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня способов, что даёт заказчикам гибкость, но одновременно требует детального регулирования в Положении.

Планирование закупок

Заказчики обязаны формировать и размещать в ЕИС план закупок на срок не менее одного года. План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен размещаться на срок от 5 до 7 лет. План содержит перечень закупаемых товаров, работ, услуг, их объём, начальную (максимальную) цену договора, сроки и способы закупки. Изменения в план вносятся при необходимости, но не чаще одного раза в месяц, за исключением случаев, установленных законом.

Информационное обеспечение

Основным инструментом обеспечения прозрачности закупок по 223-ФЗ является Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), расположенная по адресу zakupki.gov.ru. В ЕИС подлежат размещению:

• Положение о закупке.
• Планы закупок и изменения к ним.
• Извещения о проведении закупок.
• Документация о закупке.
• Протоколы, составленные в ходе закупки.
• Сведения о заключённых договорах.
• Отчёты об исполнении договоров.

Для закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, или закупок, по которым принято решение Правительства РФ, информация размещается в закрытых сегментах ЕИС или не публикуется вовсе.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением требований 223-ФЗ осуществляется:

• Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) — в части соблюдения антимонопольного законодательства и порядка проведения закупок.
• Органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля — в части целевого и эффективного расходования средств.
• Прокуратурой РФ — в рамках общего надзора.

За нарушение требований закона предусмотрена административная ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наиболее распространённые нарушения:

• Неразмещение в ЕИС информации о закупке (штраф на должностных лиц до 30 000 рублей, на юридических лиц до 100 000 рублей).
• Нарушение сроков размещения информации (штраф до 30 000 рублей).
• Включение в документацию требований, ограничивающих конкуренцию (штраф до 30 000 рублей на должностных лиц, до 300 000 рублей на юридических лиц).
• Закупка у единственного поставщика без законных оснований (штраф до 30 000 рублей).

Отличия от 44-ФЗ

Основные различия между 223-ФЗ и 44-ФЗ:

Значение и критика

Закон 223-ФЗ сыграл важную роль в упорядочении закупочной деятельности крупнейших российских компаний, повышении прозрачности и снижении коррупционных рисков. Однако он подвергается критике за:

• Чрезмерную гибкость — заказчики могут устанавливать в Положении о закупке правила, фактически ограничивающие конкуренцию (например, завышенные требования к участникам, необоснованное применение закупки у единственного поставщика).
• Недостаточную эффективность контроля — ФАС рассматривает жалобы только по ограничению конкуренции, что оставляет без надзора многие нарушения.
• Сложность и неоднозначность правоприменения — частые изменения закона и разъяснения регуляторов создают неопределённость для участников закупок.

В 2020-е годы в закон неоднократно вносились изменения, направленные на цифровизацию закупок, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), а также на усиление контроля за исполнением договоров.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в действующей редакции).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 7.30, 7.32.3).
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения 223-ФЗ.
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением 223-ФЗ.