Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР

Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР (ГУРКМ НКВД СССР) — центральный орган управления советской милицией, входивший в структуру Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД СССР) в 1934—1946 годах. Осуществляло руководство деятельностью органов милиции на всей территории СССР, обеспечивая охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, а также выполнение ряда административных и разрешительных функций.

История

Предпосылки создания

До 1934 года милиция в СССР не имела единого централизованного руководства. Органы милиции находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел союзных республик (НКВД РСФСР, НКВД УССР и т. д.), а также местных советов. Такая система приводила к разрозненности в методах работы, различиям в правовом регулировании и сложностям в координации борьбы с общесоюзной преступностью. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 года был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел СССР, в состав которого вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ).

Создание и первые годы (1934—1939)

ГУРКМ было создано как структурное подразделение НКВД СССР. Первым начальником Главного управления был назначен Лев Николаевич Бельский (комиссар государственной безопасности 3-го ранга). В его ведение перешли все республиканские управления милиции, которые были переподчинены из республиканских НКВД в общесоюзные.

В 1934—1935 годах была проведена реорганизация структуры милиции: введена единая форма одежды, система званий (в 1936 году), установлены штатные расписания. В 1935 году в составе ГУРКМ было создано Отделение по борьбе с бандитизмом, которое занималось ликвидацией вооружённых формирований и уголовных группировок. В 1936 году была введена система персональных званий для начальствующего состава милиции (от младшего лейтенанта до главного директора милиции).

Период Великой Отечественной войны (1941—1945)

С началом Великой Отечественной войны на ГУРКМ были возложены дополнительные задачи: обеспечение эвакуации населения и промышленных объектов, борьба с дезертирством, мародёрством и шпионажем, охрана тыла действующей армии. В 1941 году в составе ГУРКМ был создан Отдел по борьбе с бандитизмом, который координировал действия против диверсионных групп и уголовных элементов в прифронтовой полосе.

В 1942 году была проведена реорганизация паспортной системы, усилен контроль за въездом и выездом из городов. Сотрудники милиции участвовали в обеспечении режима военного положения, в том числе в проведении облав и проверок документов. В 1943 году в составе ГУРКМ было создано Бюро по учёту потерь населения, которое занималось розыском пропавших без вести и учётом погибших.

Послевоенный период и реорганизация (1945—1946)

После окончания войны ГУРКМ занималось восстановлением паспортного режима, борьбой с послевоенной преступностью (спекуляцией, хищениями, чёрным рынком). В 1946 году, в связи с преобразованием НКВД СССР в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР), Главное управление рабоче-крестьянской милиции было переименовано в Главное управление милиции МВД СССР (ГУМ МВД СССР). Формально ГУРКМ прекратило своё существование 15 марта 1946 года.

Структура и функции

Организационная структура

ГУРКМ НКВД СССР состояло из нескольких отделов и управлений, которые менялись в зависимости от задач. В 1934—1941 годах в его состав входили:

• Отдел наружной службы — организация патрулирования, постовой службы, регулирование уличного движения.
• Отдел уголовного розыска — раскрытие преступлений, розыск преступников, оперативно-розыскная деятельность.
• Отдел по борьбе с бандитизмом — ликвидация вооружённых формирований, уголовных группировок.
• Отдел Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) — контроль за дорожным движением, учёт автотранспорта.
• Отдел паспортной службы — выдача паспортов, регистрация граждан, прописка.
• Отдел железнодорожной милиции — охрана порядка на железнодорожном транспорте.
• Отдел водной милиции — охрана порядка на речном и морском транспорте.
• Научно-технический отдел — криминалистические исследования, экспертизы.
• Отдел кадров — подбор, обучение и расстановка сотрудников.
• Финансово-плановый отдел — бюджетное финансирование, материально-техническое обеспечение.
• Секретариат — делопроизводство, контроль исполнения документов.

Основные функции

ГУРКМ осуществляло:

• Охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
• Борьбу с уголовной преступностью (убийства, грабежи, кражи, мошенничество).
• Розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших.
• Контроль за соблюдением паспортного режима (прописка, выписка, выдача паспортов).
• Регулирование дорожного движения и технический надзор за автотранспортом.
• Охрану социалистической собственности (борьба с хищениями на предприятиях и в колхозах).
• Участие в обеспечении режима военного положения в годы войны.
• Взаимодействие с другими подразделениями НКВД (пограничными войсками, внутренними войсками, ГУГБ).

Кадровый состав и звания

В 1936 году постановлением ЦИК и СНК СССР для начальствующего состава милиции были введены персональные звания, которые соответствовали воинским званиям, но имели собственную номенклатуру:

• Младший начальствующий состав — сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции.
• Средний начальствующий состав — младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции.
• Старший начальствующий состав — майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции.
• Высший начальствующий состав — комиссар милиции 3-го ранга, комиссар милиции 2-го ранга, комиссар милиции 1-го ранга, главный директор милиции.

Сотрудники милиции проходили специальную подготовку в школах и училищах НКВД. В 1936 году была открыта Центральная школа милиции НКВД СССР (впоследствии — Высшая школа милиции). Подготовка включала правовую, тактическую, огневую и физическую подготовку, а также изучение оперативно-розыскной деятельности.

Руководители ГУРКМ НКВД СССР

За время существования Главного управления его возглавляли:

• Лев Николаевич Бельский (1934—1937)
• Александр Михайлович Галкин (1937—1938)
• Иван Александрович Серов (1938—1939)
• Александр Александрович Завенягин (1939—1941)
• Александр Григорьевич Громов (1941—1943)
• Иван Тимофеевич Голубев (1943—1946)

Деятельность и результаты

Борьба с преступностью

В 1930-е годы ГУРКМ провело ряд масштабных операций по ликвидации организованных преступных группировок, особенно в крупных городах (Москва, Ленинград, Киев). В 1937—1938 годах была проведена кампания по борьбе с «уголовными элементами», в ходе которой были арестованы и осуждены тысячи рецидивистов. В 1940 году, по данным НКВД, раскрываемость убийств составляла около 85%, грабежей — около 70%.

Паспортная система

В 1932 году была введена единая паспортная система, а в 1934 году её администрирование было передано ГУРКМ. Паспортизация позволила контролировать миграцию населения, выявлять лиц, не имеющих определённых занятий, и ограничивать проживание в режимных городах (Москва, Ленинград, пограничные зоны). К 1940 году паспортная система охватывала около 80% городского населения СССР.

Участие в репрессиях

В период «Большого террора» (1937—1938) сотрудники милиции, входившие в состав ГУРКМ, участвовали в проведении операций по «очистке» городов от «социально опасных элементов». Милиция обеспечивала аресты, конвоирование и содержание подследственных в тюрьмах НКВД. По оценкам историков, через систему милиции прошли сотни тысяч человек, осуждённых по политическим статьям. После смерти И. В. Сталина и разоблачения культа личности эта деятельность была осуждена.

Критика

В постсоветской историографии деятельность ГУРКМ НКВД СССР оценивается неоднозначно. С одной стороны, отмечается профессионализм сотрудников в борьбе с уголовной преступностью и обеспечении общественного порядка в сложных условиях (индустриализация, война, послевоенное восстановление). С другой стороны, критикуется участие милиции в политических репрессиях, нарушение прав граждан, а также бюрократизация и коррупция в системе. В 1991 году, после распада СССР, правопреемником ГУРКМ стало Главное управление милиции МВД России, которое в 2011 году было преобразовано в полицию.

Интересные факты

• В 1936 году в составе ГУРКМ был создан первый в СССР музей милиции (ныне — Центральный музей МВД России).
• В 1940 году численность личного состава ГУРКМ составляла около 150 тысяч человек.
• В 1941 году, в первые дни войны, сотрудники милиции Москвы и Ленинграда были переведены на казарменное положение и несли службу по 12—16 часов в сутки.
• В 1943 году в ГУРКМ был создан отдел по борьбе с детской беспризорностью, который занимался устройством беспризорных детей в детские дома и трудовые колонии.

Источники

• Некрасов В. Ф. «НКВД — МВД СССР: структура, функции, кадры». — М.: Издательство «Юридическая литература», 1990.
• Петров Н. В., Скоркин К. В. «Кто руководил НКВД, 1934—1941: Справочник». — М.: Звенья, 1999.
• Кокурин А. И., Петров Н. В. «Лубянка. ВЧК—ОГПУ—НКВД—НКГБ—МГБ—МВД—КГБ. 1917—1960: Справочник». — М.: Международный фонд «Демократия», 1997.
• Мозохин О. Б. «Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918—1953)». — М.: Кучково поле, 2006.