Открыть сервис
Главная → Блог → Грамота на права и выгоды городам

Грамота на права и выгоды городам

Грамота на права и выгоды городам (также известная как Жалованная грамота городам 1785 года) — законодательный акт Российской империи, изданный императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 года. Документ закреплял правовой статус городского населения, определял структуру городского самоуправления, права и обязанности горожан, а также регламентировал хозяйственную и административную деятельность городов. Грамота стала одним из ключевых элементов реформы местного управления, проведённой в ходе губернской реформы 1775 года, и действовала с изменениями до второй половины XIX века.

История создания

Предпосылки

В XVIII веке российские города переживали период экономического роста, однако их правовое положение оставалось неопределённым. Городское население делилось на множество сословных групп (купцы, мещане, цеховые ремесленники, разночинцы), каждая из которых имела свои привилегии и ограничения. Отсутствие единого законодательства о городах затрудняло развитие торговли, промышленности и городского хозяйства. После проведения губернской реформы 1775 года, которая упорядочила административное деление, возникла необходимость в унификации статуса городов и их жителей.

Разработка и принятие

Работа над проектом грамоты началась в начале 1780-х годов под руководством Екатерины II. Императрица лично участвовала в составлении текста, используя идеи западноевропейских городских уставов (в частности, магдебургского права) и учитывая опыт российских городов. Документ был подписан 21 апреля 1785 года одновременно с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (Жалованной грамотой дворянству). Оба акта закрепляли сословные права и стали основой сословной политики Екатерины II.

Структура и содержание

Грамота состояла из 16 разделов, включавших 178 статей. Основные положения касались правового статуса городского населения, организации городского самоуправления и хозяйственной деятельности.

Правовой статус горожан

Грамота вводила понятие «городское общество» — совокупность всех жителей города, имеющих право участвовать в самоуправлении. Городское население делилось на шесть разрядов (курий):

  1. Настоящие городовые обыватели — владельцы недвижимости в городе (дворяне, чиновники, духовенство, купцы, мещане, имеющие дома или землю).
  2. Купцы — разделялись на три гильдии в зависимости от объявленного капитала (первая гильдия — от 10 000 рублей, вторая — от 5 000, третья — от 1 000). Купцы первой и второй гильдий освобождались от телесных наказаний и имели право на заграничную торговлю.
  3. Цеховые ремесленники — мастера, подмастерья и ученики, объединённые в цехи по профессиям.
  4. Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не являвшиеся постоянными жителями города.
  5. Именитые граждане — учёные, художники, архитекторы, банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы (с капиталом не менее 50 000 рублей). Этот разряд имел особые привилегии, включая право иметь загородные дворы и ездить в карете парой.
  6. Посадские — остальные горожане, не вошедшие в предыдущие разряды (мелкие торговцы, ремесленники, работники).

Каждый разряд имел свои права и обязанности, но все горожане, независимо от разряда, были обязаны платить налоги и нести повинности (например, постой войск).

Городское самоуправление

Грамота создавала систему городского самоуправления, включавшую несколько органов:

  • Городская дума — распорядительный орган, избиравшийся раз в три года из числа горожан всех шести разрядов. Дума ведала городским хозяйством, благоустройством, торговлей, промышленностью, сбором налогов и распределением повинностей.
  • Шестигласная дума — исполнительный орган, состоявший из городского головы и шести гласных (по одному от каждого разряда). Она занималась текущими делами: ремонтом дорог, содержанием рынков, больниц, школ, контролем за ценами и качеством товаров.
  • Городской магистрат — судебный орган для горожан (кроме дворян и крестьян), рассматривавший гражданские и уголовные дела. Магистрат также регистрировал сделки с недвижимостью и вел списки горожан.
  • Городской голова — выборное лицо, возглавлявшее думу и представлявшее город перед губернскими властями.

Выборы в думу были многоступенчатыми и цензовыми: право голоса имели только мужчины старше 25 лет, владевшие недвижимостью или капиталом, уплачивавшие налоги. Женщины, крестьяне, духовенство и военнослужащие избирательных прав не имели.

Экономические и имущественные права

Грамота закрепляла за городами право владения землёй, зданиями, рынками, лавками, мельницами и другими объектами. Города могли устанавливать местные налоги и сборы (например, на торговлю, на въезд товаров), а также распоряжаться доходами от городского имущества. Купцы и мещане получали право заниматься торговлей, ремеслом и промышленностью без специальных разрешений (кроме подакцизных товаров, таких как вино и табак). Иностранные купцы могли селиться в городах и вести дела, но с ограничениями.

Символика и атрибуты

Каждый город получал герб, который утверждался императрицей. Герб изображался на печатях, вывесках, документах и использовался как символ городской общины. Города также имели право на собственные знамёна и ключи (символ власти).

Значение и последствия

Положительные аспекты

Грамота 1785 года стала первым в истории России комплексным законодательным актом, регулировавшим жизнь городов. Она способствовала:

  • Упорядочению сословной структуры городского населения.
  • Развитию городского самоуправления и местной инициативы.
  • Росту торговли и промышленности за счёт предоставления купцам и мещанам экономических свобод.
  • Формированию городской буржуазии как социальной группы.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивный характер, грамота имела существенные недостатки:

  • Сохранялась сословная иерархия: привилегии купцов и именитых граждан были значительно шире, чем у посадских и ремесленников.
  • Городское самоуправление находилось под контролем губернской администрации (губернатора и казённой палаты), которая могла отменять решения думы.
  • Избирательное право было ограничено имущественным цензом, что исключало из политической жизни большинство горожан.
  • Документ не распространялся на крестьян, живших в городах, и на военнослужащих.

Дальнейшая судьба

Грамота на права и выгоды городам действовала до реформ Александра II. В 1864 году было введено «Городовое положение», которое заменило сословные курии всесословным представительством, расширило избирательные права и усилило самостоятельность городского самоуправления. Однако отдельные положения грамоты (например, о гильдиях и цехах) сохранялись до конца XIX века.

Историография

Изучение грамоты началось в XIX веке. Историки (В. О. Ключевский, С. М. Соловьёв, П. Н. Милюков) отмечали её роль в формировании городского сословия и развитии местного самоуправления. В советской историографии акцент делался на классовой природе документа, закреплявшего привилегии буржуазии. Современные исследователи (А. Б. Каменский, Е. В. Анисимов) подчёркивают, что грамота была компромиссом между абсолютизмом и потребностями экономического развития, а её реализация на практике была неравномерной: в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород) самоуправление работало активно, в малых — часто оставалось формальным.

Интересные факты

  • Грамота была издана в один день с Жалованной грамотой дворянству, что символизировало стремление Екатерины II создать единую систему сословных прав.
  • Текст грамоты был написан на русском и немецком языках (для прибалтийских городов).
  • В 1785 году грамота была введена в 216 городах Российской империи, к концу правления Екатерины II — в 500.
  • Некоторые положения грамоты (например, о цеховых ремесленниках) были заимствованы из западноевропейских уставов, но адаптированы к российским условиям.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы