Губернский магистрат

Губернский магистрат — это сословный судебный орган в Российской империи, действовавший в губернских городах в период с 1775 по 1864 год (с перерывами). Относился к системе городского самоуправления и суда для купечества, мещанства и цеховых ремесленников (податных городских сословий). Губернские магистраты являлись апелляционной инстанцией для городовых магистратов и ратуш, а также выполняли некоторые административные и полицейские функции в отношении городского населения.

История

Предпосылки и учреждение

До реформы 1775 года судебная система для горожан была неоднородной. В городах существовали магистраты, учреждённые ещё Петром I в 1720 году, но их деятельность была прервана в 1727 году, когда они были подчинены воеводам. Вновь магистраты были восстановлены в 1743 году, однако их полномочия оставались ограниченными.

Учреждение губернских магистратов произошло в ходе административной и судебной реформы Екатерины II, закреплённой в «Учреждении для управления губерний Всероссийской империи» 7 ноября 1775 года. Целью реформы было разделение административных, финансовых и судебных функций, а также создание сословных судов для каждого из основных сословий (дворянства, горожан, государственных крестьян). Для горожан были созданы две инстанции: городовой магистрат (нижняя, первая инстанция) и губернский магистрат (вторая, апелляционная инстанция).

Функционирование в 1775—1796 годах

В этот период губернские магистраты действовали как коллегиальные органы. Они состояли из двух председателей (первого и второго) и нескольких заседателей, избиравшихся из числа купцов и мещан губернского города. Председатели назначались Сенатом из числа кандидатов, предложенных губернским правлением, а заседатели избирались городским обществом сроком на три года. Губернский магистрат подчинялся непосредственно Сенату, а не губернатору, что обеспечивало определённую независимость от местной администрации.

Основной функцией губернского магистрата был пересмотр решений городовых магистратов и ратуш по гражданским и уголовным делам. Он также рассматривал дела о преступлениях, совершённых горожанами, если они не относились к компетенции других судов (например, уголовной палаты). Кроме того, магистрат занимался вопросами записи в купечество и мещанство, выдачей свидетельств, контролем за соблюдением цеховых уставов и разрешением споров между гильдиями.

Упразднение при Павле I и восстановление

В 1796 году император Павел I провёл контрреформу, упразднив губернские магистраты в большинстве губерний. Их функции были переданы палатам уголовного и гражданского суда, а также губернским правлениям. Однако уже в 1797 году, с учётом недовольства купечества, магистраты были восстановлены, но с сокращёнными полномочиями. В частности, они лишились права самостоятельно назначать заседателей — теперь их утверждал губернатор.

Период 1801—1864 годов

После воцарения Александра I в 1801 году губернские магистраты были окончательно восстановлены в прежнем объёме. На протяжении первой половины XIX века их роль постепенно снижалась. Это было связано с тем, что всё больше дел передавалось в общие суды, а также с развитием бюрократического аппарата. Магистраты всё чаще рассматривали лишь мелкие гражданские иски и дела о наследстве среди горожан.

В 1830—1840-х годах неоднократно поднимался вопрос о реформе городского суда. Критики отмечали медлительность, коррумпированность и низкую квалификацию выборных заседателей. Тем не менее, консервативные круги выступали за сохранение сословного принципа.

Окончательное упразднение

Губернские магистраты были упразднены в ходе судебной реформы Александра II, проведённой в 1864 году. Вместо них была введена единая система общих судов (окружные суды и судебные палаты), основанная на принципе бессословности. Дела, ранее подведомственные магистратам, были переданы мировым судьям и окружным судам. Окончательно магистраты прекратили существование к 1866 году, когда реформа была полностью внедрена в большинстве губерний.

Структура и состав

Руководство

Губернский магистрат возглавляли два председателя (в некоторых губерниях — один). Первый председатель (или старший) обычно назначался из числа дворян или чиновников, имевших опыт судебной работы. Второй председатель (младший) мог быть из купцов. Председатели утверждались Сенатом по представлению губернатора.

Заседатели

Основную массу членов магистрата составляли заседатели — выборные представители городских сословий. Они избирались на три года на городских сходах (собраниях купцов, мещан и цеховых). Количество заседателей варьировалось от 2 до 6 в зависимости от размера губернии и числа горожан. Заседатели не получали жалованья, но освобождались от ряда повинностей.

Канцелярия

При магистрате существовала канцелярия, состоявшая из секретаря, протоколистов, регистраторов и писцов. Секретарь назначался губернским правлением и фактически руководил делопроизводством, так как выборные заседатели часто не имели юридического образования.

Компетенция

Судебные функции

Основной задачей губернского магистрата было рассмотрение апелляций на решения городовых магистратов и ратуш. Он также выступал судом первой инстанции по делам, затрагивающим интересы нескольких городов или имеющим особую важность. В его ведении находились:

• гражданские иски между купцами, мещанами и ремесленниками на сумму свыше определённого предела (обычно 500 рублей);
• уголовные дела о кражах, мошенничестве, подлогах и других преступлениях, совершённых горожанами (кроме тяжких, которые передавались в уголовную палату);
• споры о наследстве, опеке и торговых сделках.

Административные функции

Помимо суда, магистрат выполнял ряд административных задач:

• ведение реестров купцов и мещан, учёт перехода из одного сословия в другое;
• контроль за деятельностью гильдий и цехов, разрешение споров между ними;
• выдача свидетельств на право торговли и промыслов;
• надзор за городскими богадельнями, сиротскими домами и другими благотворительными учреждениями (совместно с городской думой).

Полицейские функции

В некоторых губерниях магистраты также осуществляли полицейский надзор за городским населением, особенно в части соблюдения паспортного режима и правил торговли. Однако эта функция постепенно перешла к городским полицейским управлениям, созданным в 1830-х годах.

Значение и оценка

Губернские магистраты сыграли важную роль в становлении городского сословного самоуправления в России. Они обеспечивали горожанам доступ к суду, основанному на их собственных обычаях и нормах, а не на общем имперском законодательстве. Это способствовало консолидации купечества и мещанства как самостоятельных социальных групп.

В то же время деятельность магистратов подвергалась критике за:

• медлительность и волокиту (дела могли рассматриваться годами);
• зависимость от местной администрации (губернатор мог влиять на назначения и решения);
• низкий профессиональный уровень заседателей, которые часто не знали законов и руководствовались личными интересами или «кумовством».

С введением судебной реформы 1864 года сословные суды были признаны устаревшими, и губернские магистраты уступили место более эффективным и беспристрастным общим судам.

Интересные факты

• В некоторых губерниях, например в Сибири, губернские магистраты были учреждены только в 1822 году по реформе М. М. Сперанского.
• Здание губернского магистрата часто располагалось в одном комплексе с городской думой и другими административными учреждениями, образуя центр городского самоуправления.
• В Москве и Санкт-Петербурге функции губернских магистратов выполняли особые учреждения — надворные суды (для разночинцев) и городовые магистраты (для купцов и мещан).

Источники

• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• «Свод законов Российской империи» (издание 1832, 1842, 1857 годов)
• «Судебные уставы 20 ноября 1864 года»
• Ключевский В. О. «Курс русской истории» (том 5)
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи» (том 1)
• Латкин В. Н. «Учебник истории русского права периода империи»