Комиссар по внутренним доходам

Комиссар по внутренним доходам — это должностное лицо в структуре федеральных органов исполнительной власти Соединённых Штатов Америки, возглавляющее Налоговое управление США (Internal Revenue Service, IRS). Комиссар назначается Президентом США с согласия Сената и несёт ответственность за общее руководство деятельностью IRS, включая сбор налогов, обеспечение соблюдения налогового законодательства, администрирование налоговых льгот и предоставление услуг налогоплательщикам. Срок полномочий комиссара составляет пять лет, однако он может быть продлён или сокращён по решению президента.

История должности

Создание и ранние годы

Должность комиссара по внутренним доходам была учреждена в 1862 году, когда в разгар Гражданской войны в США Конгресс принял Закон о внутренних доходах (Revenue Act of 1862). Этот закон ввёл первый в истории страны федеральный подоходный налог для финансирования военных расходов. Первым комиссаром стал Джордж С. Бутвелл, назначенный президентом Авраамом Линкольном. В то время IRS (тогда называвшееся Бюро внутренних доходов) состояло всего из нескольких десятков сотрудников, а налог взимался по прогрессивной шкале: от 3 % до 5 % на доходы свыше 600 долларов в год.

Реформы и расширение полномочий

В 1913 году, после принятия 16-й поправки к Конституции США, Конгресс получил право вводить постоянный федеральный подоходный налог. Это привело к значительному расширению штата и функций IRS. Комиссар стал ключевой фигурой в налоговой системе, отвечая за администрирование новых налоговых законов. В 1950-х годах, в период президентства Дуайта Эйзенхауэра, были проведены реформы, направленные на повышение эффективности и борьбу с коррупцией в налоговых органах. Должность комиссара получила статус политического назначения, требующего утверждения Сенатом.

Современный период

С 1990-х годов комиссары сталкивались с вызовами, связанными с компьютеризацией налоговой системы, борьбой с уклонением от уплаты налогов и обеспечением кибербезопасности. В 1998 году, после серии скандалов с нарушениями прав налогоплательщиков, Конгресс принял Закон о реструктуризации и реформе IRS (IRS Restructuring and Reform Act), который усилил надзор за деятельностью комиссара и создал независимый Совет по надзору за IRS. В 2022 году, при администрации Джо Байдена, комиссар Чарльз Реттиг (назначенный в 2019 году) курировал реализацию Закона о снижении инфляции (Inflation Reduction Act), который выделил IRS около 80 миллиардов долларов на модернизацию и усиление налогового контроля.

Порядок назначения и полномочия

Процедура назначения

Комиссар по внутренним доходам назначается Президентом США и утверждается Сенатом простым большинством голосов. Кандидат обычно имеет юридическое или экономическое образование и опыт работы в налоговой сфере, государственном управлении или частном секторе. После утверждения комиссар приносит присягу и вступает в должность. Он подотчётен Министерству финансов США, так как IRS является структурным подразделением этого ведомства.

Основные полномочия

• Общее руководство IRS: комиссар определяет стратегические приоритеты агентства, распределяет бюджет и контролирует выполнение налогового законодательства.
• Надзор за сбором налогов: комиссар отвечает за администрирование всех федеральных налогов, включая подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на наследство и акцизы.
• Обеспечение соблюдения законов: комиссар руководит расследованиями случаев уклонения от уплаты налогов, мошенничества и других нарушений.
• Взаимодействие с Конгрессом: комиссар регулярно отчитывается перед профильными комитетами Сената и Палаты представителей, даёт показания на слушаниях и предоставляет данные о деятельности IRS.
• Публичные коммуникации: комиссар выступает с заявлениями по налоговой политике, разъясняет изменения в законодательстве и представляет IRS в судебных разбирательствах.

Известные комиссары

Джордж С. Бутвелл (1862–1863)

Первый комиссар, организовавший сбор налогов в условиях войны. Под его руководством было создано 185 налоговых округов и нанято более 3000 сборщиков налогов. Бутвелл также ввёл систему налоговых марок, которая использовалась для взимания акцизов.

Шелдон С. Коэн (1952–1955)

Назначенный президентом Гарри Трумэном, Коэн провёл реформу, направленную на деполитизацию IRS. Он ввёл систему профессиональных экзаменов для налоговых инспекторов и усилил контроль за коррупцией. Его деятельность способствовала повышению доверия к налоговой системе.

Маргарет Милнер (1993–1997)

Первая женщина на посту комиссара, назначенная президентом Биллом Клинтоном. Милнер сосредоточилась на улучшении обслуживания налогоплательщиков, внедрении электронной подачи налоговых деклараций и борьбе с налоговыми злоупотреблениями со стороны крупных корпораций.

Чарльз Реттиг (2019–2022)

Комиссар при президентах Дональде Трампе и Джо Байдене. Реттиг курировал работу IRS в период пандемии COVID-19, когда агентство выплачивало стимулирующие выплаты налогоплательщикам. Он также инициировал программу модернизации IT-систем IRS.

Критика и споры

Политическое давление

Должность комиссара неоднократно подвергалась критике за политизацию. Например, в 2013 году разразился скандал, связанный с тем, что IRS при комиссаре Джоне Коскинене (2013–2017) якобы проводило выборочные проверки консервативных политических организаций, подававших заявки на получение статуса освобождённых от налогов. Это привело к слушаниям в Конгрессе и отставке нескольких высокопоставленных чиновников IRS.

Эффективность и бюрократия

Критики отмечают, что IRS под руководством комиссаров часто страдает от бюрократической медлительности и низкого качества обслуживания налогоплательщиков. В 2022 году отчёт Управления генерального инспектора Министерства финансов показал, что более 10 миллионов запросов налогоплательщиков остались без ответа из-за нехватки персонала и устаревшего оборудования.

Проблемы с кибербезопасностью

В 2015 году, при комиссаре Джоне Коскинене, IRS подверглось масштабной кибератаке, в результате которой были похищены данные о налогоплательщиках, включая номера социального страхования. Это вызвало критику в адрес комиссара за недостаточные меры защиты информации.

Влияние на налоговую систему

Комиссар по внутренним доходам играет ключевую роль в формировании и реализации налоговой политики США. Его решения влияют на:

• Сбор налогов: эффективность работы IRS напрямую определяет объём поступлений в федеральный бюджет.
• Налоговое администрирование: комиссар устанавливает процедуры подачи деклараций, возврата налогов и проведения проверок.
• Доверие налогоплательщиков: от действий комиссара зависит восприятие налоговой системы как справедливой и прозрачной.

Интересные факты

• Комиссар по внутренним доходам не имеет права заниматься частной практикой в налоговой сфере в течение двух лет после ухода с должности (ограничение, введённое в 1998 году).
• Самым молодым комиссаром был Джордж С. Бутвелл, назначенный в возрасте 34 лет.
• В 2021 году комиссар Чарльз Реттиг стал первым в истории IRS, кто дал показания перед Конгрессом в виртуальном формате из-за пандемии.

Источники

• Revenue Act of 1862. U.S. Congress.
• IRS Restructuring and Reform Act of 1998. Public Law 105-206.
• U.S. Department of the Treasury. «History of the Internal Revenue Service».
• Congressional Research Service. «The Internal Revenue Service: An Overview».
• Government Accountability Office. «IRS Modernization: Progress and Challenges».
• Office of the Inspector General for Tax Administration. «Annual Report 2022».