Конституционный кризис 1992–1993 годов

Конституционный кризис 1992–1993 годов — это политико-правовой конфликт в Российской Федерации, возникший между двумя ветвями государственной власти: законодательной (Верховный Совет и Съезд народных депутатов) и исполнительной (Президент и Правительство) по вопросу о приоритете полномочий, темпах экономических реформ и содержании новой Конституции. Кризис завершился силовым разгоном Верховного Совета в октябре 1993 года и принятием новой Конституции на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Предпосылки и причины кризиса

Распад СССР и наследие советской власти

После распада СССР в декабре 1991 года Российская Федерация унаследовала систему государственных органов, созданную ещё в советский период. Съезд народных депутатов РСФСР, избранный в 1990 году, и Верховный Совет РСФСР обладали широкими полномочиями, включая контроль над правительством и право изменять Конституцию. Президент РСФСР Борис Ельцин, избранный в июне 1991 года, стремился к усилению исполнительной власти для проведения радикальных экономических реформ («шоковая терапия»), что встретило сопротивление со стороны консервативной части депутатского корпуса.

Экономические реформы и социальное напряжение

В январе 1992 года правительство Егора Гайдара начало либерализацию цен и приватизацию, что привело к резкому росту инфляции, обнищанию населения и падению промышленного производства. Верховный Совет, в котором преобладали представители бывшей номенклатуры и аграрного лобби, критиковал правительство за «антинародный» характер реформ и требовал их корректировки, в частности, увеличения государственных дотаций и контроля над ценами.

Правовая неопределённость

Конституция РСФСР 1978 года (с многочисленными поправками) не содержала чёткого разграничения полномочий между президентом и парламентом. В ней отсутствовал механизм разрешения конфликтов между ветвями власти, а также не был прописан порядок роспуска парламента или отрешения президента от должности. Это создавало почву для постоянных столкновений.

Хронология событий

1992 год: нарастание противостояния

• Апрель 1992 года: VI Съезд народных депутатов предпринял попытку ограничить полномочия президента, приняв постановление, осуждающее ход реформ. Ельцин назвал это «началом конституционного кризиса».
• Декабрь 1992 года: VII Съезд народных депутатов отказался утвердить кандидатуру Егора Гайдара на пост премьер-министра. Компромиссным решением стало назначение Виктора Черномырдина, который считался более умеренным реформатором. Съезд также принял поправки, усиливающие контроль парламента над правительством.

1993 год: эскалация конфликта

• Март 1993 года: VIII Съезд народных депутатов отменил ряд указов президента, расширяющих его полномочия. В ответ Ельцин выступил с телеобращением, объявив о введении «особого порядка управления» (фактически — президентского правления), но под давлением Конституционного суда и Верховного Совета отменил своё решение.
• 25 апреля 1993 года: Всероссийский референдум о доверии президенту, его политике и досрочных выборах. Большинство голосовавших (около 58 %) выразили доверие Ельцину, но не поддержали идею досрочных выборов президента или парламента. Результаты референдума не сняли противоречий, а лишь временно разрядили обстановку.
• Лето 1993 года: Конституционное совещание, созванное президентом, разработало проект новой Конституции, предусматривающий сильную президентскую власть. Верховный Совет отказался его рассматривать и продолжил работу над собственным проектом, сохраняющим парламентскую республику.

Сентябрь — октябрь 1993 года: кульминация и развязка

• 21 сентября 1993 года: Президент Борис Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также назначил выборы в новый парламент — Федеральное Собрание — на 11-12 декабря 1993 года. Верховный Совет расценил указ как государственный переворот и отказался подчиняться.
• 22 сентября 1993 года: Верховный Совет, собравшись в здании Дома Советов (Белый дом), принял постановление об отрешении Ельцина от должности и назначении исполняющим обязанности президента вице-президента Александра Руцкого. Конституционный суд признал указ № 1400 неконституционным.
• 23 сентября — 3 октября 1993 года: Противостояние перешло в фазу «осады» Белого дома. Здание было блокировано войсками и милицией. Сторонники Верховного Совета организовали митинги и баррикады. Попытки переговоров не привели к результату.
• 3 октября 1993 года: Сторонники Верховного Совета прорвали оцепление, захватили здание мэрии Москвы и предприняли попытку штурма телецентра «Останкино». В ходе столкновений погибли десятки людей.
• 4 октября 1993 года: Президент Ельцин отдал приказ о штурме Белого дома с использованием танков. После нескольких часов обстрела здание было взято, а лидеры оппозиции (Руцкой, Хасбулатов и другие) арестованы. В ходе событий, по официальным данным, погибло около 150 человек, несколько сотен были ранены.

12 декабря 1993 года: принятие Конституции и выборы

На референдуме 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, закрепившая президентскую форму правления, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание) и независимую судебную власть. Одновременно прошли выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Конституция вступила в силу со дня её официального опубликования 25 декабря 1993 года.

Правовые последствия

Укрепление президентской власти

Новая Конституция наделила президента широкими полномочиями: право роспуска Государственной Думы, назначения правительства без согласия парламента (за исключением премьер-министра), издания указов, имеющих силу закона, и командования Вооружёнными силами. Президент стал главой государства, а не главой исполнительной власти, как ранее.

Ликвидация советской системы органов власти

Съезд народных депутатов и Верховный Совет были упразднены. Вместо них был создан двухпалатный парламент — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Срок полномочий депутатов был сокращён до 4 лет (позднее увеличен до 5).

Принятие новой Конституции

Конституция 1993 года закрепила принципы демократического федеративного правового государства, разделения властей, верховенства права и приоритета прав человека. Она также установила, что Россия является светским государством, а её Конституция имеет высшую юридическую силу на всей территории страны.

Международная реакция

События октября 1993 года были в целом негативно восприняты западными странами, которые выразили обеспокоенность нарушением демократических процедур и применением силы. Однако, после принятия новой Конституции и проведения выборов, международное сообщество признало легитимность новой политической системы. США и страны Европейского союза продолжили оказывать экономическую помощь России.

Оценки и историческое значение

Конституционный кризис 1992–1993 годов стал одним из ключевых событий в истории постсоветской России. Он привёл к ликвидации советской модели власти, установлению сильной президентской республики и принятию новой Конституции, которая действует до сих пор. Кризис также показал неспособность существовавшей правовой системы разрешать политические конфликты мирным путём, что привело к вооружённому столкновению. В историографии существуют различные оценки: одни исследователи считают действия Ельцина вынужденной мерой для спасения реформ, другие — авторитарным переворотом, уничтожившим демократические институты. В любом случае, события 1993 года заложили основы современной политической системы России, в которой президент обладает доминирующим положением.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 года о неконституционности Указа № 1400.
• Материалы Съезда народных депутатов Российской Федерации (1992–1993 гг.).
• Мемуары Б. Н. Ельцина («Записки президента», 1994).
• Мемуары Р. И. Хасбулатова («Великая российская трагедия», 1994).
• Исторические исследования: «Россия в 1990-е годы» (под ред. А. Б. Безбородова), «Конституционный кризис 1993 года: причины и последствия» (В. В. Согрин).