Министерство СССР

Министерство СССР — центральный орган государственного управления в Советском Союзе, осуществлявший руководство отдельной отраслью народного хозяйства или сферой государственной деятельности. В разные периоды истории СССР министерства также именовались народными комиссариатами (наркоматами, до 1946 года). Система министерств составляла основу исполнительной власти в стране, подчиняясь высшим органам власти — Верховному Совету СССР, его Президиуму, а в отдельные периоды — Совету Министров СССР.

История

Становление наркоматов (1917—1946)

Первым правительством Советской России стал Совет Народных Комиссаров (СНК), образованный 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийским съездом Советов. Вместо министерств, существовавших при Временном правительстве, были созданы народные комиссариаты (наркоматы). Первоначально их было 13: по военным и морским делам, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, труда, по делам национальностей, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, финансов, просвещения, продовольствия. Каждый наркомат возглавлял народный комиссар (нарком).

С образованием СССР в 1922 году была создана единая система общесоюзных и республиканских наркоматов. Общесоюзные наркоматы (например, иностранных дел, обороны, путей сообщения) действовали непосредственно через свои органы на местах, не имея республиканских аналогов. Республиканские наркоматы (например, внутренних дел, юстиции, просвещения) существовали как в союзных республиках, так и на общесоюзном уровне, при этом союзные наркоматы координировали их работу.

Преобразование в министерства (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов СССР в министерства. Соответственно, СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР, а наркомы стали министрами. Это изменение носило в основном формальный характер, отражая переход от революционной терминологии к более традиционной. Количество министерств в послевоенный период постоянно росло, особенно в сфере промышленности, что было связано с необходимостью управления восстановлением народного хозяйства и развитием военно-промышленного комплекса.

Период реформ (1950—1980-е)

В 1950—1960-е годы, в период правления Н. С. Хрущёва, была предпринята попытка децентрализации управления. В 1957 году большинство отраслевых министерств было упразднено, а их функции переданы совнархозам (советам народного хозяйства) — территориальным органам управления экономикой. Однако эта реформа привела к нарушению единой технической политики и росту местничества. После отставки Хрущёва в 1964 году совнархозы были ликвидированы, и отраслевые министерства были восстановлены.

В 1965 году была проведена экономическая реформа (реформа Косыгина), которая частично расширила хозяйственную самостоятельность предприятий, но министерства сохранили за собой контроль над ключевыми показателями. В 1970—1980-е годы система министерств достигла своего пика: к началу 1980-х годов в СССР насчитывалось более 60 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, а также множество государственных комитетов и ведомств.

Упразднение (1991)

В ходе распада СССР и реформ М. С. Горбачёва система министерств подверглась критике за бюрократизм и неэффективность. В 1990—1991 годах многие министерства были реорганизованы, часть из них упразднена. После событий августа 1991 года и последующего распада СССР в декабре 1991 года система министерств СССР прекратила своё существование. На смену им пришли министерства Российской Федерации и других независимых государств.

Классификация

Министерства СССР делились на три основных типа:

• Общесоюзные министерства — управляли отраслями, имеющими общегосударственное значение, и не имели аналогов в союзных республиках. Их органы действовали непосредственно на местах. Примеры: Министерство иностранных дел СССР, Министерство обороны СССР, Министерство путей сообщения СССР.
• Союзно-республиканские министерства — существовали как на уровне СССР, так и в каждой союзной республике. Они осуществляли руководство отраслями, сочетающими общесоюзные и республиканские интересы. Примеры: Министерство внутренних дел СССР, Министерство здравоохранения СССР, Министерство просвещения СССР.
• Республиканские министерства — существовали только в союзных республиках и управляли отраслями, отнесёнными к ведению республик (например, местная промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство). На уровне СССР они не создавались.

Устройство и функции

Министерство возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом СССР (или его Президиумом в период между сессиями). Министр входил в состав Совета Министров СССР. При министре действовала коллегия — совещательный орган, состоявший из заместителей министра и ведущих специалистов. Решения коллегии утверждались министром.

Структура министерства включала:

• Руководство (министр, его заместители, коллегия).
• Главные управления и отделы, отвечавшие за конкретные направления деятельности (например, планово-экономическое, техническое, кадровое, финансовое).
• Территориальные органы (в союзных республиках, краях, областях) — для союзно-республиканских министерств.
• Подведомственные предприятия, научно-исследовательские институты, проектные организации, учебные заведения.

Основные функции министерств:

• Разработка и реализация государственной политики в соответствующей отрасли.
• Планирование и координация деятельности подведомственных предприятий.
• Управление материально-техническим снабжением, финансированием, кадрами.
• Контроль за соблюдением государственных стандартов и нормативов.
• Внедрение научно-технических достижений.

Примеры ключевых министерств

• Министерство обороны СССР (создано в 1946 году на базе Наркомата обороны) — руководило Вооружёнными Силами СССР, отвечало за обороноспособность страны.
• Министерство иностранных дел СССР (МИД) — осуществляло внешнеполитическую деятельность, представляло СССР в международных организациях.
• Министерство внутренних дел СССР (МВД) — ведало охраной общественного порядка, борьбой с преступностью, деятельностью милиции.
• Министерство финансов СССР — отвечало за государственный бюджет, налоги, эмиссию денег, финансовый контроль.
• Министерство путей сообщения СССР (МПС) — управляло железнодорожным транспортом, одной из крупнейших транспортных систем мира.
• Министерство среднего машиностроения СССР — одно из ключевых ведомств атомной промышленности, занимавшееся разработкой и производством ядерного оружия и атомной энергетики.

Критика

Система министерств СССР подвергалась критике за ряд недостатков, характерных для командно-административной экономики:

• Бюрократизация — чрезмерная централизация и многоступенчатость управления приводили к медленному принятию решений и бумажной волоките.
• Ведомственность — министерства часто действовали в интересах своей отрасли в ущерб общим государственным задачам, что порождало диспропорции в экономике.
• Отсутствие гибкости — жёсткое планирование «сверху» не позволяло быстро реагировать на изменения спроса, внедрять инновации и учитывать местные особенности.
• Дублирование функций — в ряде случаев функции нескольких министерств пересекались, что создавало избыточный управленческий аппарат.

Эти проблемы стали одной из причин экономических трудностей СССР в 1970—1980-е годы и послужили толчком к попыткам реформирования системы управления в период перестройки.

Источники

• Конституция СССР 1977 года (статьи о системе органов государственного управления).
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик».
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2008.
• Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М.: Советская Россия, 1991.
• Большая советская энциклопедия: в 30 т. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978 (статьи «Министерство», «Народный комиссариат»).