Община коренных малочисленных народов Российской Федерации

Община коренных малочисленных народов Российской Федерации — это форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации (КМНС), добровольное объединение на основе кровнородственных или территориально-соседских связей, создаваемое с целью защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры.

Правовой статус общин КМНС регулируется Федеральным законом № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (1999 год, с последующими изменениями), а также соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ. Общины признаются некоммерческими организациями (НКО) и не ставят своей целью извлечение прибыли.

История возникновения и правовое оформление

Дореволюционный и советский период

Традиционные формы самоуправления у народов Севера, Сибири и Дальнего Востока существовали задолго до появления российского законодательства. У чукчей, эвенков, ненцев, хантов, манси и других народов практиковались родовые и племенные советы, охотничьи и рыболовецкие артели, стойбищные общины. В XIX веке царская администрация признавала за «инородцами» (официальный термин того времени) право на самоуправление в рамках «родовых управлений» и «инородных управ».

В советский период (1920–1980-е годы) традиционные общины были в значительной степени трансформированы. Вместо родовых объединений создавались колхозы, совхозы, рыболовецкие и охотничьи кооперативы, которые подчинялись плановой экономике. Национальные села и районы (например, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский, Чукотский автономные округа) получили административный статус, но традиционные формы хозяйствования (оленеводство, охота, рыболовство) были коллективизированы.

Постсоветский период и законодательное закрепление

После распада СССР начался процесс возрождения традиционных институтов. В 1993 году Конституция РФ закрепила права коренных малочисленных народов (статья 69). В 1999 году был принят Федеральный закон № 104-ФЗ, который определил общину как «форму самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципу, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры».

В 2000-е годы были приняты подзаконные акты, уточняющие порядок регистрации общин, их права на землепользование и природные ресурсы. В 2009 году вступили в силу поправки, разрешающие создание «территориально-соседских общин» (не только на основе кровного родства). В 2014 году был принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», который закрепил за общинами КМНС приоритетное право на вылов рыбы в традиционных местах.

Виды и классификация общин

По способу организации общины делятся на два основных типа:

• Семейные (родовые) общины — основаны на кровном родстве (несколько поколений одной семьи или рода). Характерны для народов с кочевым или полукочевым образом жизни (оленеводы, охотники).
• Территориально-соседские общины — объединяют жителей одного населённого пункта или стойбища, не обязательно связанных родством. Распространены в местах компактного проживания КМНС (национальные посёлки, фактории).

По хозяйственной специализации выделяют:

• Оленеводческие общины — занимаются разведением северных оленей (ненцы, чукчи, коряки, эвенки, долганы).
• Рыболовецкие общины — ведут промысел рыбы и морепродуктов (нивхи, нанайцы, ульчи, эскимосы, алеуты).
• Охотничьи общины — специализируются на добыче пушного зверя, дикого оленя, лося, медведя (эвенки, ханты, манси, селькупы).
• Собирательские общины — занимаются сбором дикоросов (ягоды, грибы, орехи, лекарственные растения), а также морского зверобойного промысла (чукчи, эскимосы).
• Многоотраслевые общины — сочетают несколько видов традиционной деятельности.

Правовой статус и особенности регистрации

Община КМНС является некоммерческой организацией (НКО) и не подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в обязательном порядке — она может действовать и без регистрации, но для получения прав на землю, квот на вылов рыбы или добычу охотничьих ресурсов регистрация необходима.

Регистрация осуществляется в территориальном органе Министерства юстиции РФ по месту нахождения общины. Для регистрации требуется:

• Устав, утверждённый общим собранием членов общины.
• Протокол общего собрания о создании общины.
• Список учредителей (не менее 3 человек, достигших 18 лет, относящихся к КМНС).
• Документы, подтверждающие принадлежность учредителей к КМНС (справки из органов местного самоуправления, записи в похозяйственных книгах, свидетельства о рождении и т.д.).

Устав общины должен содержать: наименование, место нахождения, цели деятельности, порядок приёма и выхода членов, права и обязанности членов, структуру управления, источники формирования имущества, порядок реорганизации и ликвидации.

Права и обязанности общин

Права

• Бесплатное пользование земельными участками в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности (в пределах установленных границ).
• Приоритетное получение квот на вылов водных биоресурсов (рыба, морепродукты) для осуществления традиционного рыболовства.
• Приоритетное получение разрешений на добычу охотничьих ресурсов (в том числе лицензий на отстрел диких животных).
• Бесплатное пользование недрами для добычи общераспространённых полезных ископаемых (песок, гравий, глина) в объёмах, необходимых для собственных нужд.
• Бесплатное пользование лесными ресурсами (заготовка дров, строительного леса, дикоросов) для собственных нужд.
• Создание объектов традиционной инфраструктуры (стойбища, чумы, яранги, рыболовецкие станы, охотничьи избушки).
• Участие в разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития КМНС.
• Получение государственной поддержки (субсидии, гранты, льготные кредиты) на развитие традиционных отраслей.

Обязанности

• Соблюдение природоохранного законодательства (лимиты добычи, сроки охоты и рыболовства, запрещённые орудия лова).
• Уплата налогов и сборов (в случае, если община ведёт коммерческую деятельность, облагаемую налогами).
• Предоставление отчётности в органы статистики и Министерство юстиции (для зарегистрированных общин).
• Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (священные места, древние поселения, могильники).
• Соблюдение прав и интересов членов общины, недопущение дискриминации.

Управление общиной

Высшим органом управления общины является общее собрание (сход) членов общины. Оно принимает устав, избирает совет общины и председателя (старосту), утверждает планы хозяйственной деятельности, распределяет доходы, принимает решения о приёме и исключении членов.

Совет общины (или правление) — коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство. В состав совета входят наиболее авторитетные члены общины (старейшины, опытные охотники, оленеводы, рыбаки).

Председатель общины (староста) — единоличный исполнительный орган, представляющий общину в отношениях с государственными органами, коммерческими организациями, другими общинами. Председатель подписывает договоры, отчёты, заявления.

Экономическая деятельность и источники доходов

Основные источники доходов общин КМНС:

• Реализация продукции традиционных промыслов (мясо оленя, рыба, пушнина, дикоросы, изделия народных промыслов — косторезные, меховые, берестяные).
• Государственные субсидии и гранты (на поддержку оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства, развитие туризма).
• Доходы от оказания услуг (транспортные, гостиничные, экскурсионные — этнотуризм).
• Компенсационные выплаты от недропользователей (нефтяных, газовых, горнодобывающих компаний) за использование земель традиционного природопользования.
• Доходы от сдачи в аренду земельных участков, объектов инфраструктуры (при условии соблюдения традиционного уклада).

Проблемы и критика

Административные барьеры

• Сложность регистрации общины (требуется сбор большого пакета документов, подтверждение принадлежности к КМНС).
• Необходимость ежегодной отчётности перед Минюстом и налоговой службой, что требует бухгалтерских знаний, которых часто нет у членов общин.

Земельные и ресурсные конфликты

• Споры с промышленными компаниями (нефтегазовыми, горнодобывающими) по поводу границ земель традиционного природопользования.
• Перекрытие путей миграции оленей трубопроводами, дорогами, линиями электропередач.
• Загрязнение водоёмов и пастбищ промышленными отходами.

Социально-экономические трудности

• Низкая доходность традиционных промыслов (особенно в условиях рыночной экономики).
• Отток молодёжи в города, утрата традиционных знаний и навыков.
• Алкоголизм и социальное неблагополучие в некоторых общинах.

Правовая неопределённость

• Размытость понятия «исконная среда обитания» и «традиционный образ жизни» в законодательстве.
• Отсутствие чётких механизмов защиты прав общин при изъятии земель для государственных нужд.
• Проблема «лжеобщин» — создание фиктивных общин для получения льгот и квот лицами, не относящимися к КМНС.

Современное состояние и статистика

По данным Министерства юстиции РФ на 2023 год, в России зарегистрировано около 1 200 общин коренных малочисленных народов. Наибольшее количество общин действует в:

• Ямало-Ненецком автономном округе (более 200 общин).
• Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (около 150 общин).
• Республике Саха (Якутия) (более 100 общин).
• Камчатском крае (около 80 общин).
• Красноярском крае (около 70 общин).
• Чукотском автономном округе (около 50 общин).

Общая численность членов общин КМНС оценивается в 30–40 тысяч человек (из примерно 250 тысяч представителей КМНС в РФ). Большинство общин являются малолюдными (от 5 до 30 человек).

Законодательная база

Основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНС:

• Конституция РФ (статья 69).
• Федеральный закон № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (1999).
• Федеральный закон № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999).
• Федеральный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001).
• Земельный кодекс РФ (глава XVII «Земли коренных малочисленных народов»).
• Лесной кодекс РФ (статьи о бесплатном лесопользовании для КМНС).
• Водный кодекс РФ (статьи о приоритетном водопользовании).
• Федеральный закон № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004).
• Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (2009).
• Региональные законы субъектов РФ (например, законы ЯНАО, ХМАО, Камчатского края, Республики Саха (Якутия) о поддержке общин КМНС).

Источники

1. Федеральный закон № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (1999).
2. Федеральный закон № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999).
3. Конституция Российской Федерации (1993).
4. Земельный кодекс Российской Федерации (2001).
5. Лесной кодекс Российской Федерации (2006).
6. Водный кодекс Российской Федерации (2006).
7. Федеральный закон № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004).
8. Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (2009).
9. Федеральный закон № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001).
10. Данные Министерства юстиции РФ о зарегистрированных некоммерческих организациях (2023).
11. Материалы Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (АКМНСС и ДВ РФ).