Работа с государственной тайной¶

Работа с государственной тайной — это совокупность правовых, организационных, технических и иных мер, направленных на защиту сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа, разглашения, утраты или хищения, а также на допуск физических и юридических лиц к таким сведениям. В Российской Федерации порядок работы с государственной тайной регулируется Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1, а также подзаконными нормативными актами, включая Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).

¶Правовая основа

¶Законодательство Российской Федерации

Основным нормативным актом является Закон «О государственной тайне», который определяет перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, принципы отнесения сведений к тайне, порядок засекречивания и рассекречивания, а также правила допуска и доступа. Дополнительно действуют Указы Президента РФ (например, № 1203 от 30 ноября 1995 года «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне») и постановления Правительства РФ, регламентирующие конкретные процедуры.

¶Международные обязательства

Россия является участницей международных соглашений, касающихся защиты государственной тайны, в том числе в рамках СНГ (Соглашение о взаимном обеспечении сохранности государственной тайны от 1993 года) и двусторонних договоров с отдельными государствами.

¶Классификация сведений, составляющих государственную тайну

¶Категории сведений

В соответствии со статьёй 5 Закона «О государственной тайне», к государственной тайне относятся сведения в следующих областях:

Военная область: сведения о стратегических и оперативных планах, разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации и численности войск, о мобилизационных ресурсах.
Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность: сведения о внешней политике, переговорах, разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Экономическая, научно-техническая и разведывательная деятельность: сведения о научных разработках, технологиях, экономических показателях, имеющих оборонное или стратегическое значение, а также о методах и средствах защиты государственной тайны.
Сведения о защите государственной тайны: информация о порядке, методах и средствах защиты секретных данных.

¶Степени секретности

Сведениям присваивается одна из трёх степеней секретности:

Особой важности — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, предусмотренных законом.
Совершенно секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
Секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Гриф секретности устанавливается на основании заключения экспертной комиссии и утверждается руководителем организации.

¶Допуск к государственной тайне

¶Порядок допуска

Допуск к государственной тайне — это процедура оформления права гражданина на доступ к сведениям соответствующей степени секретности. В Российской Федерации допуск осуществляется в добровольном порядке (на основании заявления) и включает:

Проверочные мероприятия, проводимые органами Федеральной службы безопасности (ФСБ России) — проверка на наличие судимостей, связей с иностранными разведками, психических заболеваний и других обстоятельств, препятствующих допуску.
Оформление допуска по форме № 1 (для сведений особой важности и совершенно секретных) или форме № 2 (для секретных сведений).
Подписание обязательства о неразглашении государственной тайны.
Ознакомление с нормами ответственности за нарушение режима секретности.

¶Формы допуска

Существуют три формы допуска:

Первая форма — для работы со сведениями особой важности.
Вторая форма — для работы со сведениями «совершенно секретно».
Третья форма — для работы со сведениями «секретно».

¶Основания для отказа в допуске

Отказ в допуске возможен при наличии:

судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления;
психического заболевания, подтверждённого медицинским заключением;
постоянного проживания за границей или наличия гражданства иностранного государства;
выявления фактов нарушения режима секретности в прошлом;
отказа от проверочных мероприятий.

¶Организация работы с документами

¶Учёт и хранение

Работа с документами, содержащими государственную тайну, осуществляется в специально оборудованных помещениях (режимных помещениях) с соблюдением требований к физической защите (металлические сейфы, сигнализация, видеонаблюдение). Учёт ведётся в журналах учёта секретных документов, где фиксируются:

входящие и исходящие номера;
гриф секретности;
количество листов;
дата передачи и получения;
фамилия и подпись ответственного лица.

¶Передача и пересылка

Передача секретных документов между структурными подразделениями осуществляется под расписку. Пересылка по почте запрещена — только через фельдъегерскую или специальную связь (например, через Фельдъегерскую службу Министерства обороны РФ или ГФС России).

¶Уничтожение

Документы, утратившие актуальность, уничтожаются по акту комиссией с участием представителя режимно-секретного подразделения. Уничтожение производится способом, исключающим восстановление (сжигание, измельчение, химическая обработка). Акт хранится в течение установленного срока (обычно 10 лет).

¶Технические меры защиты

¶Защита информации

Для защиты сведений, составляющих государственную тайну, применяются:

сертифицированные средства криптографической защиты информации (СКЗИ);
системы обнаружения вторжений и предотвращения утечек (DLP);
физическая изоляция сетей, содержащих секретные данные, от сетей общего пользования (в том числе от Интернета);
использование защищённых каналов связи (например, ВЧ-связь).

¶Аттестация объектов информатизации

Объекты информатизации (серверы, рабочие станции, помещения), на которых обрабатываются секретные данные, подлежат обязательной аттестации на соответствие требованиям безопасности. Аттестацию проводят лицензированные организации (например, ФСТЭК России или ФСБ России).

¶Ответственность за нарушение режима

¶Уголовная ответственность

Нарушение правил работы с государственной тайной может повлечь уголовную ответственность по статьям Уголовного кодекса РФ:

Статья 283 — разглашение государственной тайны (наказывается лишением свободы до 7 лет).
Статья 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну (наказывается лишением свободы до 3 лет).
Статья 275 — государственная измена (включая передачу секретных сведений иностранному государству) — наказывается лишением свободы до 20 лет.

¶Административная и дисциплинарная ответственность

За незначительные нарушения (например, несоблюдение порядка учёта) может налагаться административный штраф (до 5000 рублей для должностных лиц) или дисциплинарное взыскание (выговор, увольнение).

¶Особенности работы в организациях

¶Режимно-секретные подразделения

В организациях, работающих с государственной тайной, создаются режимно-секретные подразделения (РСП), которые:

организуют допуск сотрудников;
ведут учёт и хранение секретных документов;
контролируют соблюдение режима секретности;
проводят инструктажи и обучение.

¶Лицензирование

Деятельность по защите государственной тайны подлежит лицензированию. Лицензии выдаются ФСБ России или ФСТЭК России на срок до 5 лет. Без лицензии организация не имеет права обрабатывать секретные сведения.

¶Критика и проблемы

¶Бюрократизация и задержки

Процедура допуска к государственной тайне может занимать от нескольких месяцев до года, что замедляет приём на работу в оборонные и научные организации. Критики отмечают, что сложность оформления отпугивает молодых специалистов.

¶Утечки и шпионаж

Несмотря на строгие меры, в России периодически фиксируются случаи разглашения государственной тайны, в том числе через утечки данных в интернет или шпионаж в пользу иностранных государств. По данным ФСБ, в 2023 году было возбуждено несколько десятков уголовных дел по статьям 275 и 283 УК РФ.

¶Соотношение с открытостью

Сторонники прозрачности власти критикуют избыточное засекречивание, которое, по их мнению, ограничивает общественный контроль и научный обмен. В 2020 году были внесены поправки в закон, расширяющие перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, что вызвало дискуссию в экспертном сообществе.

¶Источники

Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с последующими изменениями).
Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 года № 333 «О лицензировании деятельности в области защиты государственной тайны».
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 283, 284).
Федеральная служба безопасности Российской Федерации: официальные публикации и статистика по делам о государственной измене и разглашении тайны (2020–2024 гг.).
Научные работы: «Правовое регулирование государственной тайны в Российской Федерации» (под ред. А. В. Малько, 2021).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →