Система блокового голосования

Система блокового голосования (англ. block voting, bloc voting) — разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой в многомандатном избирательном округе избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется в данном округе, и может отдать их за любое количество кандидатов, в том числе за всех сразу. В отличие от системы единственного непередаваемого голоса, при блоковом голосовании избиратель не ограничен одним голосом, а может голосовать за список или за нескольких кандидатов, что часто приводит к доминированию крупных партий или блоков. Система применяется на выборах различного уровня в ряде стран мира, включая местные выборы в некоторых субъектах Российской Федерации.

История

Истоки блокового голосования восходят к практике выборов в многомандатных округах, распространённой в Великобритании и её колониях в XIX веке. Первоначально система использовалась для избрания нескольких представителей от одного округа в парламент, при этом каждый избиратель мог отдать голос за каждого из кандидатов, но не более одного голоса на одного кандидата. В XX веке блоковое голосование стало применяться на местных выборах в США, Канаде, Австралии и других странах. В Российской Федерации система блокового голосования использовалась на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований до реформы избирательного законодательства 2014 года, после чего её применение было ограничено.

Механизм и разновидности

Классическое блоковое голосование

При классическом блоковом голосовании избиратель получает бюллетень, содержащий список всех кандидатов, и может поставить отметку напротив любого количества фамилий, не превышающего число мандатов. Победителями признаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. Данная система часто приводит к тому, что все мандаты в округе достаются одной партии или коалиции, особенно если избиратели голосуют строго по партийным спискам.

Блоковое голосование по партийным спискам

В некоторых странах применяется модификация, при которой избиратель голосует за партийный список целиком, а не за отдельных кандидатов. Партия, получившая большинство голосов, получает все мандаты в округе. Эта разновидность известна как «система общего списка» (англ. general ticket) и использовалась, например, на выборах в Сенат Чили до 2015 года.

Ограниченное блоковое голосование

Разновидностью является система, при которой избиратель имеет меньше голосов, чем число мандатов (например, 2 голоса при 4 мандатах). Это уменьшает эффект доминирования одной партии и позволяет меньшинствам получить представительство. Такая система применялась на выборах в некоторые местные советы в Российской Федерации.

Применение в мире

США

Блоковое голосование используется на выборах в некоторые органы местного самоуправления, например, в городские советы и школьные советы. В ряде штатов (например, в Техасе и Алабаме) система применяется для избрания судей, шерифов и других должностных лиц. Однако в последние десятилетия в США наблюдается тенденция к переходу на мажоритарную систему с одномандатными округами или на систему единственного передаваемого голоса.

Великобритания

В Великобритании блоковое голосование исторически использовалось на выборах в Палату общин до реформы 1832 года, а также на выборах в некоторые местные советы. В настоящее время система применяется на выборах в советы графств и унитарных образований в Шотландии и Уэльсе, хотя с 2007 года в Шотландии введена система единственного передаваемого голоса.

Россия

В Российской Федерации блоковое голосование применяется на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ предусмотрено формирование многомандатных избирательных округов. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», число мандатов в таком округе не может превышать пяти. Избиратель может голосовать за любое число кандидатов, но не более чем за число мандатов. Система используется, например, на выборах в городские думы некоторых городов (Екатеринбург, Казань) и в сельских поселениях.

Другие страны

Блоковое голосование применяется на выборах в парламенты некоторых стран, входящих в Содружество наций, например, в Сингапуре (выборы в Парламент по групповым избирательным округам), а также на местных выборах в Канаде, Австралии и Новой Зеландии. В Швейцарии система используется на выборах в кантональные парламенты в ряде кантонов.

Критика и недостатки

Основной недостаток блокового голосования — эффект «победитель получает всё», при котором партия или коалиция, набравшая относительное большинство голосов (например, 40 %), может получить все мандаты в округе, оставив оппозицию без представительства. Это нарушает принцип пропорциональности и может приводить к искажению волеизъявления избирателей. Кроме того, система стимулирует стратегическое голосование, когда избиратели голосуют за «наименьшее зло», а не за предпочтительного кандидата.

В многомандатных округах блоковое голосование может способствовать доминированию одной партии, особенно при низкой явке избирателей. Критики также отмечают, что система затрудняет представительство меньшинств и независимых кандидатов, так как для победы требуется набрать больше голосов, чем при одномандатной системе.

Преимущества

Сторонники блокового голосования указывают на его простоту и понятность для избирателей, а также на возможность формирования стабильного большинства в представительном органе. Система позволяет избирателям голосовать за нескольких кандидатов, что даёт им больше возможностей для выражения предпочтений по сравнению с одномандатной системой. Кроме того, блоковое голосование может быть эффективным при выборах в небольшие органы местного самоуправления, где число мандатов невелико.

Сравнение с другими системами

Блоковое голосование отличается от системы единственного непередаваемого голоса тем, что избиратель имеет несколько голосов, а не один. В отличие от пропорциональной системы, при блоковом голосовании места распределяются не пропорционально доле голосов, а на основе большинства. Система также отличается от мажоритарной системы с одномандатными округами, где избиратель голосует только за одного кандидата.

Интересные факты

• В Сингапуре блоковое голосование используется на выборах в Парламент по групповым избирательным округам (Group Representation Constituencies), где избиратели голосуют за команду из 4–6 кандидатов. Эта система была введена в 1988 году для обеспечения представительства малайской, индийской и других общин.
• В Швейцарии блоковое голосование на кантональных выборах часто сочетается с открытыми списками, что позволяет избирателям голосовать за кандидатов из разных партий.

Источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 14.03.2022).
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2009.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательных систем // Политические исследования. — 1997. — № 3.
• Blais A., Massicotte L. Electoral Systems // Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective. — Sage, 1996.
• Norris P. Electoral Engineering: Voting Rules and Political Behavior. — Cambridge University Press, 2004.