Открыть сервис
Главная → Блог → Система государственного управления в России

Система государственного управления в России

Система государственного управления в России — совокупность органов публичной власти и должностных лиц, осуществляющих управление страной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Россия является федеративной президентско-парламентской республикой, в которой ключевая роль в управлении принадлежит Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, судебной системе и региональным органам власти.

Президент Российской Федерации

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека. Согласно Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет страну в международных отношениях и является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами.

Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Должность учреждена в 1991 году. Первым президентом РСФСР стал Борис Ельцин. С 2000 по 2008 год и с 2012 года по настоящее время пост занимает Владимир Путин. В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, которые, среди прочего, обнулили президентские сроки для действующего главы государства, позволив ему участвовать в выборах 2024 года.

Президент обладает широкими полномочиями: назначает Председателя Правительства с согласия Государственной думы, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, назначать и освобождать министров «силового блока» (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и ряда других) напрямую, без согласования с парламентом. Также он подписывает и обнародует федеральные законы, издаёт указы, обладающие нормативной силой, назначает судей федеральных судов, формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента.

Федеральное Собрание — парламент

Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации и Государственной думы.

Государственная дума

Государственная дума — нижняя палата, состоит из 450 депутатов, избираемых на пять лет по смешанной системе: 225 по партийным спискам и 225 по одномандатным округам. С 2007 по 2011 год действовала полностью пропорциональная система, с 2016 года возвращена смешанная. Дума принимает федеральные законы, утверждает кандидатуру Председателя Правительства, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты, Уполномоченного по правам человека.

С 2003 года в Думе доминирует партия «Единая Россия». На выборах 2021 года она получила 324 мандата (72 % мест), что обеспечивает конституционное большинство. Остальные места распределены между КПРФ, ЛДПР, «Справедливой Россией — За правду» и «Новыми людьми». Партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер, в Думу не проходят. Политическая система характеризуется доминированием пропрезидентской партии и ограниченной конкуренцией.

Совет Федерации

Совет Федерации — верхняя палата, представляет интересы регионов. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта федерации: один от законодательного (представительного) органа власти и один от исполнительного. Кроме того, в состав палаты входят представители России, назначаемые Президентом (не более 30 человек), и бывшие президенты. Общая численность палаты — до 200 человек.

Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами, указы Президента о введении чрезвычайного или военного положения, назначает выборы Президента, отрешает его от должности, назначает судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора и его заместителей.

Правительство и исполнительная власть

Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти. Состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения кандидатуры Государственной думой. С 2020 года Дума утверждает премьера и вице-премьеров, а также большинство министров, за исключением руководителей силовых ведомств.

Правительство разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, управляет федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

С 2020 года действует обновлённая структура Правительства: введена должность первого заместителя Председателя, курирующего социально-экономический блок. С 2024 года Председателем Правительства является Михаил Мишустин, занимающий этот пост с января 2020 года.

Судебная система

Судебная власть осуществляется Конституционным судом, Верховным судом и нижестоящими судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Конституционный суд проверяет соответствие законов и нормативных актов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами власти. Верховный суд является высшей инстанцией по гражданским, уголовным, административным делам и экономическим спорам.

Судьи назначаются Президентом и Советом Федерации. Мировые судьи и судьи районных судов назначаются на региональном уровне. Судебная система формально независима, однако на практике испытывает влияние исполнительной власти, что отмечается международными правозащитными организациями.

Региональный уровень

Россия — федерация, состоящая из 89 субъектов: республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В каждом субъекте действуют собственные законодательные собрания и высшие должностные лица — главы регионов (губернаторы, главы республик). С 2004 по 2012 год главы регионов назначались Президентом, с 2012 года прямые выборы были возвращены, однако кандидаты проходят через муниципальный фильтр — сбор подписей депутатов муниципальных образований.

Главы регионов подчиняются Президенту через институт полномочных представителей в федеральных округах. С 2000 года территория России разделена на восемь федеральных округов, в каждом из которых действует полпред Президента, координирующий деятельность федеральных органов власти на местах.

Администрация Президента и Совет Безопасности

Администрация Президента — орган, обеспечивающий деятельность главы государства. Формирует повестку, готовит указы и распоряжения, контролирует исполнение поручений Президента. Руководитель Администрации назначается Президентом. С 2016 года эту должность занимает Антон Вайно. Администрация не является органом государственной власти, но фактически играет ключевую роль в координации всей системы управления.

Совет Безопасности — конституционный совещательный орган, осуществляющий стратегическое планирование в области национальной безопасности. Включает постоянных членов: Председателя Правительства, спикеров палат парламента, руководителей силовых ведомств, секретаря Совета Безопасности. С 2024 года секретарём является Сергей Шойгу.

Ключевые фигуры и баланс власти

Фактическая система управления в России характеризуется концентрацией полномочий в руках Президента. Парламент выполняет преимущественно законодательные и контрольные функции, но не оказывает решающего влияния на формирование правительства. Оппозиционные партии представлены в Думе, однако их законодательные инициативы редко принимаются. Политические решения вырабатываются в узком кругу — на совещаниях у Президента с участием руководителей Администрации, силовых ведомств и ключевых министров.

Эксперты характеризуют российскую модель как «суперпрезидентскую республику» или «управляемую демократию», отмечая доминирование исполнительной власти над законодательной и судебной, ограниченную роль гражданского общества и слабость независимых политических институтов. Конституционная реформа 2020 года закрепила приоритет национального права над международным и усилила роль Государственного совета — совещательного органа, объединяющего глав регионов.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы