Временные правила об устройстве полиции

Временные правила об устройстве полиции — законодательный акт, принятый в Российской империи 25 декабря 1862 года (6 января 1863 года по новому стилю), который ввёл новую систему организации уездной полиции, упразднив существовавшую ранее земскую полицию. Правила стали одним из ключевых элементов реформы местного управления в рамках Великих реформ Александра II и действовали до 1917 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Предпосылки принятия

К началу 1860-х годов система уездной полиции в России, основанная на «Учреждении для управления губерний» 1775 года, устарела. Основным органом власти на местах оставался земский исправник, избиравшийся дворянством, и земский суд, который сочетал административные, полицейские и судебные функции. Эта система имела ряд недостатков:

• Смешение функций: Земский суд одновременно занимался расследованием преступлений, исполнением судебных решений, сбором податей и надзором за благоустройством, что снижало эффективность.
• Зависимость от дворянства: Избрание исправников дворянскими собраниями делало полицию инструментом сословных интересов, а не государственной власти.
• Недостаток кадров: В уездах, особенно в отдалённых, не хватало профессиональных полицейских чиновников; обязанности часто возлагались на выборных от крестьян (сотских, десятских), которые не имели специальной подготовки.
• Рост преступности и беспорядков: После отмены крепостного права в 1861 году обострились социальные противоречия, возникла необходимость в более оперативной и централизованной полицейской силе для контроля за крестьянским самоуправлением и подавления волнений.

Подготовка реформы началась в 1860 году. Министерство внутренних дел под руководством П. А. Валуева разработало проект, который был рассмотрен Государственным советом и утверждён императором Александром II. «Временные правила» были введены в качестве эксперимента, но фактически стали постоянным законом.

Основные положения

Упразднение земской полиции

Правила отменяли земские суды и должности земских исправников. Вместо них создавалась уездная полиция, подчинённая непосредственно губернатору и Министерству внутренних дел. Это означало переход от выборной, сословной системы к бюрократической, назначаемой.

Структура уездной полиции

Главой уездной полиции становился уездный исправник. В отличие от прежнего земского исправника, он не избирался, а назначался губернатором (с 1889 года — министром внутренних дел) из числа чиновников, имевших соответствующий чин и опыт. Исправник возглавлял Уездное полицейское управление — коллегиальный орган, в состав которого входили:

• Уездный исправник (председатель).
• Непременный заседатель (чиновник, отвечавший за делопроизводство и канцелярию).
• Помощники исправника (в крупных уездах — несколько, в мелких — один).

Управление делилось на два стола (отдела):

• Распорядительный стол: занимался общими вопросами управления, надзором за благочинием, исполнением законов, сбором статистики.
• Следственный стол: вёл дознание по уголовным делам, розыск преступников, надзор за ссыльными.

Территориальное деление

Уезд делился на станы (от 2 до 4, в зависимости от размеров и населения). Во главе каждого стана стоял становой пристав — чиновник, назначаемый губернатором по представлению исправника. В его обязанности входило:

• Надзор за порядком на территории стана.
• Проведение дознания по преступлениям.
• Исполнение судебных решений.
• Контроль за деятельностью сельских и волостных должностных лиц (старост, писарей).
• Охрана путей сообщения, лесов, казённого имущества.

Ниже становых приставов находились полицейские урядники (введены в 1878 году) — низшие чины, которые выполняли функции надзора в волостях и крупных сёлах. Ещё ниже — сотские и десятские, которые избирались крестьянскими общинами из своей среды и несли службу безвозмездно (натуральная повинность). Они подчинялись становому приставу и уряднику.

Финансирование и кадры

Содержание уездной полиции перекладывалось с дворянских собраний на государственный бюджет. Чиновники получали жалованье из казны, что делало их независимыми от местных сословных групп. Для занятия должностей требовался определённый образовательный ценз (не ниже среднего образования) и опыт службы. Устанавливались строгие правила чинопроизводства и дисциплинарной ответственности.

Значение и последствия

Укрепление государственной власти

«Временные правила» способствовали централизации полицейского аппарата. Уездная полиция стала более профессиональной, оперативной и подконтрольной центральным властям. Это позволило более эффективно бороться с крестьянскими волнениями, которые участились после отмены крепостного права, а также с уголовной преступностью.

Разделение властей

Реформа отделила полицейские функции от судебных и административных. Создание в 1864 году мировых судов и судебных следователей (по Судебной реформе) дополнило этот процесс. Полиция теперь занималась только дознанием и исполнением судебных решений, а не судом или сбором налогов (хотя на практике разделение было неполным, и полиция продолжала выполнять некоторые административные задачи).

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, реформа имела недостатки:

• Сохранение выборных низовых чинов: Сотские и десятские оставались неоплачиваемыми и некомпетентными, что снижало эффективность полиции на местах.
• Недостаток финансирования: Жалованье чиновников было невысоким, что порождало коррупцию и злоупотребления.
• Перегруженность становых приставов: На одного пристава приходилось огромное количество обязанностей (надзор за несколькими волостями, дознание, контроль за благоустройством, исполнение повинностей), что вело к формализму и волоките.
• Конфликт с земствами: Созданные в 1864 году земства (органы местного самоуправления) не имели контроля над полицией, что вызывало трения между земскими деятелями и полицейскими чиновниками.

Дальнейшее развитие

«Временные правила» стали основой для полицейского законодательства Российской империи вплоть до 1917 года. В последующие десятилетия вносились поправки:

• 1878 год: Введение должностей полицейских урядников для усиления низового звена.
• 1889 год: Закон о земских начальниках, который передал часть полицейских функций в сельской местности земским начальникам (назначаемым из дворян), что усилило сословное влияние.
• 1903 год: Реформа полиции в городах (введение полицмейстеров и участковых приставов).
• 1905–1907 годы: После Первой русской революции полиция была дополнительно милитаризована, расширены штаты и полномочия.

В 1917 году Временное правительство упразднило царскую полицию, заменив её народной милицией, но многие принципы организации, заложенные «Временными правилами», были впоследствии использованы при создании советской милиции.

Источники

1. Высочайше утверждённые Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXVII. Отделение 2. № 39087. — СПб., 1865.
2. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
3. Министерство внутренних дел России. 1802–2002: Исторический очерк / Под ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Фонд «Университет», 2002.
4. Полиция и милиция России: страницы истории / Под ред. А. В. Борисова. — М.: Юридическая литература, 1995.
5. Смыкалин А. С. Организация полиции в России в XIX – начале XX века // Российская юстиция. — 2006. — № 6.