Закон о государственной тайне (Россия)

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Закон устанавливает правовые основы деятельности органов государственной власти, организаций и граждан в данной сфере, определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок допуска к ним и ответственность за нарушение законодательства.

История

Предпосылки принятия

В СССР институт государственной тайны регулировался рядом подзаконных актов, в первую очередь постановлениями Совета Министров и ведомственными инструкциями. После распада СССР и смены политической системы возникла необходимость в создании единого законодательного акта, который бы соответствовал новым конституционным принципам, включая разделение властей, защиту прав граждан и открытость информации. Действовавший ранее Закон СССР «О государственной тайне» (1990) утратил силу.

Принятие и развитие

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» был принят Верховным Советом РФ 21 июля 1993 года и вступил в силу 15 сентября 1993 года. Он стал первым в истории России кодифицированным законом, комплексно регулирующим эту сферу. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения, отражающие изменения в государственном устройстве, развитие технологий и появление новых угроз. Наиболее значимые поправки касались уточнения перечня сведений, отнесения к гостайне информации о деятельности государственных органов, а также порядка выезда за границу лиц, имеющих доступ к секретным данным.

Основные положения

Определение и правовая основа

Закон определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Правовую основу составляют Конституция РФ, сам Закон «О государственной тайне», а также подзаконные нормативные акты, включая указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные инструкции.

Принципы отнесения сведений к государственной тайне

Закон устанавливает следующие принципы:

Законность — отнесение сведений к гостайне и их засекречивание осуществляется только на основании закона.
Обоснованность — необходимость засекречивания определяется экспертной оценкой возможного ущерба безопасности.
Своевременность — засекречивание производится до момента распространения сведений.
Обязательность защиты — все сведения, отнесённые к гостайне, подлежат обязательной защите.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон содержит закрытый перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

В военной области: сведения о стратегических и оперативных планах, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации и состоянии войск.
В области внешней политики и экономики: сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам РФ.
В области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах этой деятельности, а также о лицах, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе.
В области экономики, науки и техники: сведения о важных государственных резервах, о научных разработках, имеющих оборонное или экономическое значение, о состоянии защищённости объектов критической инфраструктуры.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон также устанавливает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан.
О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии.
О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ.
О состоянии здоровья высших должностных лиц РФ.
О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Классификация и степени секретности

Грифы секретности

Законом установлены три степени секретности сведений и соответствующие им грифы:

«Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, определённых законом.
«Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики РФ.
«Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области.

Порядок присвоения грифа

Присвоение грифа секретности осуществляется руководителем уполномоченного органа государственной власти или организации на основании перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Гриф проставляется на носителе информации (документе, изделии) и указывает на степень секретности содержащихся в нём сведений.

Допуск к государственной тайне

Основания и порядок

Допуск к государственной тайне — это процедура оформления права гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Основанием для допуска является:

Добровольное согласие гражданина на принятие обязательств по неразглашению.
Необходимость выполнения служебных, производственных или иных задач, связанных с использованием таких сведений.
Отсутствие медицинских противопоказаний для работы с секретными сведениями.
Проведение проверочных мероприятий, включающих изучение биографии, связей, поведения и образа жизни гражданина.

Формы допуска

В зависимости от степени секретности сведений, к которым допускается гражданин, устанавливаются формы допуска:

Первая форма — допуск к сведениям особой важности.
Вторая форма — допуск к совершенно секретным сведениям.
Третья форма — допуск к секретным сведениям.

Ограничения и особые условия

Граждане, допущенные к государственной тайне, обязаны соблюдать режим секретности, не разглашать доверенные сведения, а также могут быть ограничены в некоторых правах, например, в праве на выезд за границу на срок, установленный договором. Отказ в допуске может быть обжалован в судебном порядке.

Защита государственной тайны

Органы защиты

Систему защиты государственной тайны составляют:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — координирующий орган при Президенте РФ.
Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль и надзор за обеспечением защиты гостайны.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — обеспечивает техническую защиту информации.
Служба внешней разведки (СВР России) — обеспечивает защиту сведений в своей сфере.
Министерство обороны РФ — организует защиту гостайны в Вооружённых Силах.

Меры защиты

Защита государственной тайны включает:

Организационные меры: разработка и внедрение инструкций, проведение проверок, обучение персонала.
Технические меры: использование криптографических средств, систем защиты от несанкционированного доступа, физическая охрана носителей.
Правовые меры: установление ответственности за нарушение законодательства.

Ответственность за нарушение законодательства

Виды ответственности

Законом предусмотрена ответственность за разглашение государственной тайны, утрату носителей, нарушение порядка допуска и другие правонарушения:

Дисциплинарная ответственность — для должностных лиц и работников (замечание, выговор, увольнение).
Административная ответственность — за нарушение правил защиты информации (штрафы, дисквалификация).
Уголовная ответственность — за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) и утрату документов, содержащих гостайну (ст. 284 УК РФ). Наказание может включать лишение свободы на срок до 20 лет.

Особенности привлечения к ответственности

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Дела о преступлениях в этой сфере рассматриваются, как правило, военными судами или судами общей юрисдикции с особым порядком судопроизводства.

Критика и современное состояние

Критика

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и представителей гражданского общества. Основные претензии касаются:

Чрезмерной засекреченности — многие сведения, не представляющие реальной угрозы, засекречиваются по ведомственным интересам.
Неопределённости формулировок — перечень сведений, подлежащих засекречиванию, трактуется расширительно, что позволяет скрывать информацию о нарушениях и коррупции.
Ограничения доступа к информации — закон создаёт препятствия для работы журналистов и общественных организаций, а также для научных исследований.
Непрозрачности процедур — порядок отнесения сведений к гостайне и их рассекречивания часто остаётся непрозрачным.

Современное состояние

На сегодняшний день Закон «О государственной тайне» остаётся основным нормативным актом в этой сфере. В него регулярно вносятся изменения, направленные на адаптацию к новым вызовам, в том числе в сфере информационной безопасности и противодействия иностранным разведкам. Вместе с тем, сохраняется напряжённость между необходимостью защиты государственных интересов и правом граждан на доступ к информации.

Источники

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 276, 283, 284).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.12).
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →