Закон о снижении инфляции (США)

Закон о снижении инфляции (США) — федеральный закон США (Public Law 117-169), принятый в 2022 году, направленный на борьбу с изменением климата, снижение стоимости рецептурных лекарств, реформирование налоговой системы и сокращение дефицита федерального бюджета. Официальное название — «Закон о снижении инфляции 2022 года» (Inflation Reduction Act of 2022, IRA). Несмотря на название, закон не содержит прямых мер по борьбе с инфляцией, а его основной эффект связан с долгосрочными инвестициями в энергетику и здравоохранение.

История принятия

Предпосылки

Закон стал результатом длительных переговоров в Конгрессе США, проходивших на фоне рекордной за 40 лет инфляции (8,5% в марте 2022 года по индексу потребительских цен). Первоначально администрация президента Джо Байдена предложила масштабный пакет «Build Back Better» (BBB) стоимостью около 3,5 трлн долларов, который включал широкий спектр социальных и экологических инициатив. Однако в декабре 2021 года сенатор-демократ Джо Мэнчин (Западная Виргиния) заблокировал законопроект, сославшись на опасения по поводу роста госдолга и инфляции.

Переговоры и компромисс

В июле 2022 года, после серии закрытых консультаций, Мэнчин и лидер демократов в Сенате Чак Шумер объявили о достижении соглашения по сокращённой версии законопроекта под названием «Закон о снижении инфляции 2022 года». Ключевые изменения по сравнению с BBB:

• Сокращение общего объёма расходов с 3,5 трлн до 739 млрд долларов (позднее — до 437 млрд после пересчёта Бюджетным управлением Конгресса);
• Исключение ряда социальных программ (бесплатный дошкольный уход, оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком, расширение Medicare);
• Сохранение мер по климату и энергетике (369 млрд долларов) и реформе здравоохранения (64 млрд);
• Введение минимального корпоративного налога в 15% и усиление налогового администрирования (IRS).

Процедура принятия

Закон был принят через процедуру «примирения» (budget reconciliation), позволяющую обойти филибастер в Сенате (требуется простое большинство, а не 60 голосов). 7 августа 2022 года Сенат одобрил закон 51 голосом против 50 (вице-президент Камала Харрис разорвала ничью). 12 августа Палата представителей (220 против 207) также одобрила закон. 16 августа 2022 года президент Байден подписал закон, который вступил в силу немедленно.

Основные положения

Климат и энергетика (369 млрд долларов)

Это крупнейший пакет климатических инвестиций в истории США. Основные меры:

• Налоговые льготы для возобновляемой энергетики: продление и расширение налоговых кредитов (ITC, PTC) для солнечной, ветровой, геотермальной энергетики и накопителей энергии. Введён новый кредит для чистого водорода (до 3 долларов за кг).
• Программа «Зелёная премия»: налоговые кредиты для потребителей на установку солнечных панелей (30% стоимости), тепловых насосов, электромобилей (до 7500 долларов на автомобиль, с ограничениями по цене и сборке в США).
• Плата за выбросы метана: введение налога на выбросы метана для нефтегазовой отрасли (900 долларов за тонну с 2024 года, с поэтапным повышением).
• Гранты и кредиты: 27 млрд долларов на «Зелёный банк» (Greenhouse Gas Reduction Fund) для финансирования проектов по сокращению выбросов в малообеспеченных сообществах.
• Стимулирование внутреннего производства: налоговые кредиты для производителей солнечных панелей, ветряных турбин, батарей и электромобилей в США.

Здравоохранение (64 млрд долларов)

Закон вносит изменения в программы Medicare и Medicaid:

• Снижение цен на инсулин: ограничение стоимости инсулина для участников Medicare до 35 долларов в месяц (с 2023 года). Для частных страховок аналогичная мера не прошла по процедурным причинам.
• Реформа ценообразования на рецептурные лекарства: Министерство здравоохранения США (HHS) получило право вести переговоры о ценах на определённые дорогостоящие лекарства для Medicare (до 10 препаратов в 2026 году, до 20 к 2029 году). Ранее Medicare было запрещено напрямую договариваться о ценах.
• Субсидии на страховые взносы: продление до 2025 года расширенных субсидий по Закону о доступном медицинском обслуживании (ACA), что снижает стоимость страховки для миллионов американцев.
• Бесплатные вакцины: обязательное покрытие Medicare всех рекомендованных вакцин (включая вакцины от COVID-19) без доплаты.

Налоговая реформа

Закон предусматривает увеличение доходов бюджета на 737 млрд долларов за 10 лет:

• Минимальный корпоративный налог 15%: вводится для корпораций с бухгалтерской прибылью более 1 млрд долларов в год. Ранее многие крупные компании платили эффективную ставку ниже 15% из-за налоговых вычетов и льгот.
• Налог на выкуп акций: 1% налог на обратный выкуп корпорациями своих акций (с 2023 года).
• Усиление налогового администрирования: 80 млрд долларов на модернизацию Налоговой службы США (IRS), включая найм 87 000 новых сотрудников, обновление IT-систем и усиление контроля за уклонением от уплаты налогов.
• Ограничение убытков для партнёрств: ужесточение правил учёта убытков от партнёрств с ограниченной ответственностью.

Снижение дефицита

Закон предусматривает сокращение дефицита федерального бюджета примерно на 300 млрд долларов за 10 лет (по оценкам Бюджетного управления Конгресса), в основном за счёт увеличения налоговых поступлений и экономии на здравоохранении.

Критика и споры

Экономические возражения

• Название против содержания: Критики (включая многих республиканцев и часть экономистов) отмечают, что закон не содержит прямых антиинфляционных мер (повышение процентных ставок, сокращение денежной массы). Напротив, увеличение государственных расходов и субсидий может подстегнуть совокупный спрос и, в краткосрочной перспективе, усилить инфляцию.
• Риски для бизнеса: Введение минимального налога и налога на выкуп акций, по мнению бизнес-ассоциаций, снижает конкурентоспособность американских корпораций и стимулирует перенос производства за рубеж.
• Бюрократизация: Усиление IRS (наём 87 000 сотрудников) вызвало опасения по поводу роста бюрократического аппарата и возможного давления на налогоплательщиков, особенно на малый бизнес.

Климатическая политика

• Недостаточность мер: Экологические организации (например, «Гринпис») критикуют закон за то, что он не запрещает новые проекты по добыче нефти и газа, а также не вводит углеродный налог. По оценкам, закон сократит выбросы США на 40% к 2030 году (от уровня 2005 года), тогда как цель Байдена — 50-52%.
• Зависимость от импорта: Налоговые льготы для электромобилей содержат требования по сборке в США и происхождению компонентов, что может привести к торговым спорам с ЕС, Южной Кореей и Японией (которые уже выразили обеспокоенность).

Политические разногласия

• Республиканская оппозиция: Все республиканцы в Конгрессе проголосовали против закона, называя его «левацким расточительством» и «налоговой нагрузкой на средний класс». Они указывают на то, что закон увеличивает налоговую нагрузку на корпорации, что в итоге может привести к росту цен для потребителей.
• Внутрипартийные разногласия: Часть прогрессивных демократов (например, Александрия Окасио-Кортес) сочли закон слишком слабым, особенно в части климата и социальных программ.

Эффекты и значение

Краткосрочные результаты

За первые два года действия закона (2023-2024) были отмечены следующие эффекты:

• Рост инвестиций в чистую энергетику: по данным Американского совета по возобновляемой энергии (ACORE), объявленные частные инвестиции в солнечную и ветровую энергетику превысили 100 млрд долларов.
• Снижение цен на инсулин: для 3,3 млн участников Medicare стоимость инсулина снизилась до 35 долларов в месяц.
• Увеличение доходов IRS: в 2023 году IRS собрала дополнительно 1,2 млрд долларов от крупных налогоплательщиков за счёт усиленного контроля.

Долгосрочное значение

Закон о снижении инфляции считается одним из самых значительных законодательных актов администрации Байдена. Он закрепляет США в роли мирового лидера в области климатических инвестиций, создаёт прецедент для прямых переговоров о ценах на лекарства в Medicare и вводит новые налоговые нормы для корпораций. В то же время его долгосрочное влияние на инфляцию остаётся предметом дискуссий.

Источники

• Inflation Reduction Act of 2022 (Public Law 117-169). Congress.gov.
• Congressional Budget Office. «Estimated Budgetary Effects of H.R. 5376, the Inflation Reduction Act of 2022». August 2022.
• The White House. «Inflation Reduction Act Guidebook». 2023.
• Joint Committee on Taxation. «Estimated Revenue Effects of H.R. 5376». August 2022.
• American Council on Renewable Energy (ACORE). «Clean Energy Investment Tracker». 2024.
• Бюджетное управление Конгресса США (CBO). «The Budget and Economic Outlook: 2023 to 2033».