Земство — орган местного самоуправления в России¶
Земство — форма местного самоуправления в Российской империи, созданная в ходе земской реформы 1864 года. Земские учреждения (земские собрания, земские управы) избирались населением уездов и губерний и занимались вопросами местного хозяйства: благоустройством, здравоохранением, образованием, дорожным делом, статистикой.
¶История создания
Идея земства восходит к проектам либеральных кругов 1850-х годов, обсуждавшихся в рамках подготовки крестьянской реформы. 1 января (14 января по новому стилю) 1864 года Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», разработанное под руководством министра внутренних дел Сергея Ланского при участии Николая Милютина.
Земство было двухуровневым: уездное земское собрание и губернское земское собрание. При собраниях действовали исполнительные органы — уездная и губернская земские управы, члены которых избирались собраниями. Председателем губернской управы обычно становился вице-губернатор.
¶Избирательная система
Выборы в земства были не всеобщими и не прямыми. Избиратели делились на три курии:
- Курия землевладельцев — крупные собственники земли (как правило, дворяне).
- Курия городских избирателей — владельцы городской недвижимости и промышленники.
- Курия сельских обществ — выборные от волостей, избиравшиеся на волостных сходах.
Первая курия пользовалась привилегированным положением: с 1887 года для неё был повышен имущественный ценз, что усилило представительство потомственных дворян. В результате земства во многом стали институтом дворянского сословия, хотя формально крестьянские выборные участвовали в работе собраний.
¶Компетенция и деятельность
Земства наделялись широкой компетенцией в местных делах, но их полномочия были ограничены рамками, определёнными Положением 1864 года. К основным направлениям деятельности относились:
- Народное образование — строительство и содержание школ, финансирование грамотности.
- Здравоохранение — устройство земских больниц, амбулаторий, борьба с эпидемиями.
- Дорожное хозяйство — содержание и строительство дорог.
- Статистика — сбор и обработка данных о хозяйстве губерний и уездов.
- Пожарная охрана и благоустройство.
Земская медицина стала одним из наиболее известных направлений: земские врачи работали в сельской местности, создавая сеть фельдшерских пунктов. Известными деятелями земской медицины были Владимир Короленко, Иван Мечников (до отъезда за границу) и другие.
¶Финансирование
Земства не получали регулярного государственного финансирования. Их бюджет формировался за счёт земского сбора — местного налога, взимавшегося с земельной и иной собственности на территории уезда или губернии. Земства также могли получать субсидии от казны на конкретные цели, но их доля была невелика.
¶Политическая роль
Земства стали важнейшей школой русского общественного самоуправления. В 1870-е — 1890-е годы земская интеллигенция (врачи, учителя, статистики) сформировала движение «хождения в народ» в его практическом, хозяйственном измерении. Именно через земскую работу прошли многие будущие политические деятели.
С конца XIX века земства превратились в оппозиционный центр. «Земское движение» выступало за конституционные преобразования, расширение самоуправления и представительства. В 1904 году была создана «Союз освобождения», объединившая земцев-либералов. В период Первой русской революции 1905—1907 годов земства сыграли заметную роль в формировании кадетской партии (Конституционно-демократической партии).
¶Реформа 1890 года
В июне 1890 года были утверждены новые «Положения о земских учреждениях», существенно ограничившие участие крестьянства в земских выборах. Волостные сходы были заменены волостными сельскими обществами, избиравшими выборщиков на волостном сходе. Повысился имущественный ценз, усилилась роль дворянства. Реформа 1890 года превратила земства в институт, обслуживавший преимущественно интересы местного дворянства и крупной буржуазии.
¶Советский период
После Октябрьской революции 1917 года земства были упразднены. Декрет о земле (ноябрь 1917 года) передал земли крестьянским комитетам, а земские учреждения заменены волостными и уездными крестьянскими советами. В 1918 году земства окончательно ликвидированы декретом о районировании. Отдельные земские традиции были частично возрождены в 1990-е годы в форме муниципального самоуправления.
¶Значение
Земства просуществовали более полувека (1864—1917) и стали одним из немногих институтов местного самоуправления в дореволюционной России. Их опыт показал возможность общественного участия в управлении, создал основу для развития местной медицины, образования и статистики, а также стал кузницей кадров для российской политической культуры.
Источники:
- Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1864)
- Положение о земских учреждениях (1890)
- «Земство: просвещение и просвещённость» — В. О. Ключевский
- «История земства за 40 лет» — А. А. Корнилов
- Большая российская энциклопедия, статья «Земство»