Верховный Совет КБР

Верховный Совет Кабардино-Балкарской Республики (Верховный Совет КБР) — законодательный (представительный) орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (КБР), являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в регионе. Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения республики, контроль за соблюдением и исполнением законов КБР, а также иные полномочия, предусмотренные Конституцией КБР и федеральным законодательством. Верховный Совет КБР является однопалатным парламентом, формируемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов одного созыва составляет пять лет.

История

Предшественники: от Горской АССР до Кабардино-Балкарской АССР

История представительных органов власти на территории современной Кабардино-Балкарии берёт начало в 1920-х годах. После установления советской власти были созданы местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В 1921 году была образована Горская Автономная Советская Социалистическая Республика (АССР), в состав которой вошли Кабардинский и Балкарский округа. Высшим органом власти в ней стал Горский областной съезд Советов, а в период между съездами — Горский ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет).

1 сентября 1921 года из состава Горской АССР была выделена Кабардинская автономная область, а 16 января 1922 года — Балкарский округ. 16 января 1922 года они были объединены в Кабардино-Балкарскую автономную область (КБАО). Высшим органом власти в области стал областной съезд Советов, а в период между съездами — Кабардино-Балкарский областной исполнительный комитет (облисполком). В 1936 году КБАО была преобразована в Кабардино-Балкарскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (КБАССР). Согласно Конституции СССР 1936 года, высшим органом государственной власти в республике стал Верховный Совет КБАССР — однопалатный парламент, избираемый на четыре года (позднее — на пять лет). Первые выборы в Верховный Совет КБАССР состоялись в 1938 году.

Верховный Совет КБАССР (1938—1991)

Верховный Совет КБАССР являлся высшим представительным органом, обладавшим всей полнотой государственной власти в республике в пределах её компетенции. Он принимал Конституцию КБАССР и законы, утверждал государственный бюджет, избирал Президиум Верховного Совета, формировал Совет Министров КБАССР (правительство) и Верховный суд КБАССР. В период между сессиями Верховного Совета его функции выполнял Президиум. В 1944—1957 годах, в связи с депортацией балкарского народа, республика была переименована в Кабардинскую АССР, а Верховный Совет — в Верховный Совет Кабардинской АССР. После восстановления автономии балкарского народа в 1957 году республика и её парламент были возвращены к прежнему названию.

В 1990 году, в период перестройки и суверенизации союзных республик, Верховный Совет КБАССР принял Декларацию о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР. Это привело к изменению названия республики и её парламента на Верховный Совет Кабардино-Балкарской ССР.

Верховный Совет КБР (с 1992 года)

После распада СССР и принятия новой Конституции РФ в 1993 году, Кабардино-Балкарская Республика (КБР) стала субъектом Российской Федерации. Верховный Совет КБР был переименован в Верховный Совет Кабардино-Балкарской Республики. В 1994 году была принята Конституция КБР, закрепившая статус парламента как постоянно действующего законодательного органа. В 1997 году были приняты законы, уточнившие порядок формирования и деятельности Верховного Совета. С 2000-х годов, в рамках реформы федеративных отношений, полномочия региональных парламентов были существенно расширены, в том числе в части контроля за деятельностью исполнительной власти.

Состав и порядок формирования

Верховный Совет КБР состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории КБР, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав парламента определяется Конституцией КБР и на 2024 год составляет 70 депутатов.

Выборы проводятся по смешанной избирательной системе:

• 35 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства);
• 35 депутатов избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями (пропорциональная система).

Для прохождения в парламент по партийным спискам установлен заградительный барьер в 5% голосов избирателей. Срок полномочий депутатов одного созыва — 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Структура и руководство

Председатель Верховного Совета

Высшим должностным лицом парламента является Председатель Верховного Совета КБР. Он избирается из числа депутатов тайным голосованием и руководит работой парламента, представляет его в отношениях с другими органами власти, подписывает принятые законы и постановления. Председатель имеет заместителей, которые также избираются депутатами.

Президиум Верховного Совета

Для координации работы парламента в период между сессиями и решения оперативных вопросов формируется Президиум Верховного Совета. В его состав входят Председатель, его заместители, председатели комитетов и комиссий, а также руководители депутатских фракций. Президиум созывает сессии, утверждает повестку дня, организует контроль за исполнением законов.

Комитеты и комиссии

Основная работа над законопроектами ведётся в комитетах и комиссиях Верховного Совета. Они формируются по отраслевому принципу. На 2024 год в парламенте действуют следующие комитеты:

• Комитет по бюджету, налогам и финансам;
• Комитет по экономической политике, промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ;
• Комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии;
• Комитет по социальной политике, здравоохранению, труду и занятости;
• Комитет по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодёжи;
• Комитет по законности, правопорядку и местному самоуправлению;
• Комитет по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных организаций.

Также могут создаваться временные комиссии для расследования определённых вопросов или подготовки конкретных законопроектов.

Депутатские фракции

Депутаты, избранные в составе одного избирательного объединения (партии), образуют депутатские фракции. Фракции участвуют в формировании повестки дня, выдвигают кандидатов на руководящие должности, координируют голосование. На 2024 год в Верховном Совете КБР представлены фракции партий «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», а также «Новые люди».

Полномочия

Верховный Совет КБР обладает широкими полномочиями в сфере законодательства, бюджета, контроля и кадровых назначений.

Законодательные полномочия

• Принятие Конституции КБР и поправок к ней.
• Принятие законов КБР по предметам ведения республики (образование, здравоохранение, культура, транспорт, сельское хозяйство, охрана общественного порядка и др.).
• Принятие законов по предметам совместного ведения РФ и КБР (в пределах, установленных федеральным законодательством).
• Толкование законов КБР.
• Утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении.
• Установление налогов и сборов, отнесённых к ведению КБР.
• Установление административно-территориального устройства КБР.

Контрольные полномочия

• Контроль за соблюдением и исполнением законов КБР.
• Контроль за исполнением республиканского бюджета.
• Заслушивание ежегодных отчётов Главы КБР о результатах деятельности Правительства КБР.
• Заслушивание отчётов руководителей органов исполнительной власти КБР.
• Осуществление парламентского контроля в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Кадровые и иные полномочия

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителей Председателя и аудиторов Счётной палаты КБР.
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в КБР.
• Назначение на должность мировых судей КБР.
• Согласование кандидатуры на должность Прокурора КБР (в порядке, установленном федеральным законом).
• Назначение половины членов Избирательной комиссии КБР.
• Принятие решений о недоверии (доверии) Главе КБР, а также отдельным членам Правительства КБР.
• Утверждение соглашений об изменении границ КБР.
• Обращение в Конституционный Суд РФ и Конституционный Суд КБР.

Порядок работы

Основной формой работы Верховного Совета КБР являются сессии — заседания депутатов, на которых рассматриваются и принимаются законы и постановления. Сессии проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, при рассмотрении вопросов, связанных с государственной тайной). Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией КБР (например, для принятия поправок к Конституции требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов).

Право законодательной инициативы в Верховном Совете КБР принадлежит:

• депутатам Верховного Совета КБР;
• Главе КБР;
• Правительству КБР;
• представительным органам местного самоуправления;
• прокурору КБР (по вопросам его ведения).

Законопроекты вносятся в Верховный Совет и проходят процедуру первого, второго и третьего чтений. Принятый закон направляется Главе КБР для подписания и обнародования. Глава КБР вправе отклонить закон (право вето), которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов (не менее 2/3).

Взаимодействие с другими органами власти

Верховный Совет КБР взаимодействует с Главой КБР, Правительством КБР, судебными органами, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Основные формы взаимодействия:

• участие Главы КБР и членов Правительства в заседаниях парламента;
• представление Главе КБР законов для подписания;
• согласование кандидатур на должности;
• проведение «правительственных часов» с отчётами министров;
• направление депутатских запросов.

Здание и расположение

Верховный Совет КБР размещается в здании Дома Правительства Кабардино-Балкарской Республики, расположенном в городе Нальчик по адресу: проспект Ленина, 27. Здание является памятником архитектуры советского периода.

Созывы и состав

Ниже приведены сведения о последних созывах Верховного Совета КБР.

Критика и общественная оценка

Деятельность Верховного Совета КБР, как и других региональных парламентов, периодически подвергается критике со стороны оппозиционных партий и общественных организаций. Основные претензии касаются:

• низкой эффективности законодательных инициатив, направленных на решение социально-экономических проблем;
• недостаточной прозрачности процедур принятия решений и распределения бюджетных средств;
• доминирования одной политической партии («Единая Россия»), что, по мнению критиков, снижает уровень политической конкуренции и парламентского контроля.

Вместе с тем, отмечается, что Верховный Совет КБР выполняет свои основные функции по принятию региональных законов, утверждению бюджета и контролю за исполнительной властью, а также является площадкой для обсуждения важнейших вопросов развития республики.

Источники

• Конституция Кабардино-Балкарской Республики (принята 1 сентября 1997 года).
• Закон КБР «О Верховном Совете Кабардино-Балкарской Республики» (в действующей редакции).
• Закон КБР «О выборах депутатов Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики» (в действующей редакции).
• Официальный сайт Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики (parlament.kbr.ru).
• История Кабардино-Балкарии в XX веке: сборник документов и материалов. — Нальчик: Эльбрус, 2005.
• Государственная власть и местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике: справочник. — Нальчик: Издательство КБГУ, 2020.