Организация Объединённых Наций: история и структура

Организация Объединённых Наций (ООН) — это международная организация, созданная для поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами. ООН является крупнейшей и наиболее универсальной межправительственной организацией в мире, объединяющей большинство признанных суверенных государств. Её основу составляет Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско и вступивший в силу 24 октября 1945 года. Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке (США). ООН имеет официальные языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

История создания

Предшественники и идея

Идея создания международной организации для предотвращения войн возникла ещё в XIX веке, однако первым реальным прообразом ООН стала Лига Наций, основанная в 1919 году после Первой мировой войны. Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую войну, что привело к поиску новой, более эффективной структуры.

Атлантическая хартия и Декларация Объединённых Наций

В августе 1941 года президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию, в которой излагались принципы послевоенного мира. 1 января 1942 года представители 26 государств, включая СССР, США, Великобританию и Китай, подписали Декларацию Объединённых Наций, впервые использовав термин «Объединённые Нации» для обозначения союзников по антигитлеровской коалиции.

Конференции и разработка Устава

Ключевые конференции по созданию ООН прошли в 1944–1945 годах:

• Думбартон-Окс (1944) — в особняке в Вашингтоне представители СССР, США, Великобритании и Китая разработали основные положения Устава, включая структуру Совета Безопасности.
• Ялтинская конференция (февраль 1945) — лидеры «Большой тройки» (Сталин, Рузвельт, Черчилль) согласовали процедуру голосования в Совете Безопасности, включая право вето постоянных членов.
• Конференция в Сан-Франциско (апрель–июнь 1945) — 50 государств подписали Устав ООН. 24 октября 1945 года, после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств, ООН официально начала свою деятельность.

Первые годы

Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН прошла в Лондоне в январе 1946 года. В 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека. В 1950-е годы ООН активно участвовала в урегулировании конфликтов, в том числе в Корейской войне.

Структура ООН

Согласно Уставу, ООН имеет шесть главных органов, а также множество вспомогательных органов, специализированных учреждений и программ.

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея (ГА) — главный совещательный орган, в котором представлены все государства-члены (на 2024 год — 193 государства). Каждое государство имеет один голос. ГА собирается на ежегодные сессии (обычно с сентября по декабрь) и проводит специальные и чрезвычайные сессии. Она принимает резолюции, которые носят рекомендательный характер, за исключением вопросов бюджета и членства. ГА избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и назначает Генерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности.

Совет Безопасности

Совет Безопасности (СБ) — главный орган, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных, избираемых ГА на два года. Постоянные члены обладают правом вето, которое может блокировать любую резолюцию СБ, кроме процедурных вопросов. Решения СБ обязательны для всех государств-членов ООН. СБ может вводить санкции, санкционировать применение военной силы и создавать миротворческие миссии.

Секретариат

Секретариат — административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём. Генеральный секретарь назначается ГА по рекомендации СБ на пятилетний срок (с возможностью переизбрания). Секретариат обеспечивает работу других органов ООН, ведёт документацию, проводит исследования и реализует решения. С 2017 года Генеральным секретарём является Антониу Гутерриш (Португалия).

Международный Суд

Международный Суд (МС) — главный судебный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды). Состоит из 15 судей, избираемых ГА и СБ на 9 лет. Суд рассматривает споры между государствами и даёт консультативные заключения по правовым вопросам. Решения Суда обязательны для сторон спора.

Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — координирует экономическую, социальную, культурную и гуманитарную деятельность ООН и её специализированных учреждений. Состоит из 54 членов, избираемых ГА на три года. ЭКОСОС проводит исследования, готовит доклады и рекомендации, а также организует международные конференции.

Совет по Опеке

Совет по Опеке был создан для управления подопечными территориями (колониями, переданными под опеку ООН). После завершения деколонизации в 1994 году (последней подопечной территорией была Палау) Совет приостановил свою деятельность и собирается только по мере необходимости.

Специализированные учреждения и программы

ООН включает в себя систему автономных организаций, связанных с ней соглашениями. Ключевые из них:

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — координирует международное здравоохранение.
• Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — занимается образованием, наукой и культурой.
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) — борется с голодом.
• Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк — финансовые институты.
• Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) — защита прав детей.
• Программа развития ООН (ПРООН) — содействие устойчивому развитию.
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) — защита беженцев.

Принципы и цели

Основные принципы деятельности ООН закреплены в Уставе:

• Суверенное равенство всех государств-членов.
• Мирное разрешение споров.
• Воздержание от угрозы силой или её применения.
• Невмешательство во внутренние дела государств.
• Сотрудничество в решении международных проблем.

Цели ООН включают: поддержание мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, международное сотрудничество в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем, поощрение уважения к правам человека.

Критика и реформы

ООН неоднократно подвергалась критике за неэффективность, бюрократизм и неспособность предотвратить конфликты (например, геноцид в Руанде в 1994 году, война в Сирии). Основные направления критики:

• Право вето — блокирует решения СБ, особенно в ситуациях, затрагивающих интересы постоянных членов.
• Представительство — состав СБ не отражает современную геополитическую реальность (например, отсутствие постоянных мест для стран Африки, Латинской Америки, Индии, Японии).
• Финансирование — зависимость от взносов крупных доноров, особенно США.
• Бюрократизм — медленная реакция на кризисы.

В XXI веке обсуждаются реформы Совета Безопасности (расширение состава, ограничение вето), реформа системы финансирования и повышение прозрачности. В 2005 году на Всемирном саммите ООН были приняты решения о создании Комиссии по миростроительству и Совета по правам человека (заменил Комиссию по правам человека).

Интересные факты

• ООН — одна из немногих организаций, имеющих собственный флаг и эмблему (карта мира, окружённая оливковыми ветвями).
• В ООН насчитывается более 40 000 сотрудников (включая специализированные учреждения).
• ООН имеет официальные резиденции в Нью-Йорке, Женеве, Вене и Найроби.
• В 2001 году ООН и её Генеральный секретарь Кофи Аннан получили Нобелевскую премию мира.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Официальный сайт ООН (un.org)
• История ООН: от Атлантической хартии до наших дней (издания ООН)
• Доклады Генерального секретаря ООН
• Международное право: учебник / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова