Сведения особой важности

Сведения особой важности — это высшая степень секретности (гриф секретности), присваиваемая документам, изделиям, работам или сведениям, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности Российской Федерации в особо крупных масштабах, в том числе привести к тяжёлым последствиям для обороноспособности, внешнеполитической деятельности, экономики или научно-технического потенциала страны. В иерархии грифов секретности, установленной в России, «особой важности» является самым высоким уровнем, за которым следуют «совершенно секретно» и «секретно».

История возникновения и правовая основа

Система государственной тайны в России имеет глубокие исторические корни, восходящие к дореволюционным и советским практикам защиты сведений. Однако формальное закрепление грифа «особой важности» произошло в советский период, в условиях холодной войны и гонки вооружений. Первые нормативные акты, детально регламентировавшие степени секретности, были приняты в 1940–1950-х годах. В постсоветской России правовую основу составляет Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями). Именно этот закон определяет понятие государственной тайны, перечень сведений, которые могут быть засекречены, и степени секретности.

Согласно статье 8 Закона «О государственной тайне», степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать тяжести ущерба, который может быть нанесён безопасности Российской Федерации вследствие их разглашения. Устанавливаются три степени секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Гриф «особой важности» присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из следующих сфер: военная, внешнеполитическая, экономическая, научно-техническая, разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность.

Критерии отнесения к грифу «особой важности»

Отнесение сведений к конкретной степени секретности осуществляется на основе ведомственных перечней, утверждаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и других). Основными критериями являются:

• Масштаб возможного ущерба: ущерб должен быть катастрофическим для безопасности государства в целом, а не для отдельного ведомства или региона.
• Характер сведений: к «особой важности» относятся, как правило, сведения о стратегических ядерных силах, системах управления и связи высшего звена, ключевых элементах оборонного потенциала, результатах разведывательной деятельности, затрагивающих жизненно важные интересы страны, а также о научных разработках в области вооружений и военной техники, имеющих принципиальное значение.
• Срок засекречивания: для сведений «особой важности» устанавливается максимально возможный срок засекречивания — до 30 лет, с возможностью продления по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию

Закон «О государственной тайне» и подзаконные акты содержат перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне и, в зависимости от степени тяжести последствий, получить гриф «особой важности». К ним относятся:

• Сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления, о разработке, производстве, объёмах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения вооружения и военной техники, о дислокации, действиях, состоянии и степени защищённости особо важных объектов.
• Сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств, о золотом запасе и государственных валютных резервах.
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность, о системах президентской, правительственной, шифрованной и засекреченной связи.
• Сведения в области науки и техники: о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о новых технологиях, способных повлиять на обороноспособность и безопасность государства.

Порядок допуска и работы со сведениями «особой важности»

Доступ к сведениям «особой важности» регламентируется строжайшими процедурами. Для получения допуска к ним гражданин (как правило, военнослужащий или государственный служащий) должен пройти:

1. Проверочные мероприятия: органы Федеральной службы безопасности проводят углублённую проверку биографии, родственных связей, имущественного положения, наличия судимостей, связей с иностранными гражданами и организациями. Проверка может занять несколько месяцев.
2. Оформление допуска: на основании заключения ФСБ руководитель организации принимает решение о допуске. Допуск оформляется на определённый срок (обычно 5 или 10 лет) с возможностью продления.
3. Подписание обязательства: лицо подписывает обязательство о неразглашении государственной тайны, в котором предупреждается об уголовной ответственности за её разглашение.
4. Соблюдение режима секретности: работа со сведениями «особой важности» осуществляется в специально оборудованных помещениях (режимных помещениях), с использованием защищённых каналов связи и средств криптографической защиты. Запрещается выносить документы за пределы установленных зон, использовать личные мобильные устройства, вести записи в неучтённых блокнотах.

Ответственность за разглашение

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в том числе «особой важности», влечёт за собой уголовную ответственность по статье 283 Уголовного кодекса РФ («Разглашение государственной тайны»). Наказание может включать лишение свободы на срок до 7 лет (при отсутствии тяжких последствий) и до 12 лет (если разглашение повлекло тяжкие последствия). Кроме того, за утрату документов или предметов, содержащих государственную тайну, предусмотрена ответственность по статье 284 УК РФ. Особо тяжкие последствия могут быть квалифицированы как государственная измена (статья 275 УК РФ), что влечёт наказание вплоть до пожизненного лишения свободы.

Особенности в современных условиях

В условиях развития информационных технологий защита сведений «особой важности» сталкивается с новыми вызовами. Киберугрозы, утечки данных через электронные носители, использование социальной инженерии требуют постоянного совершенствования мер защиты. В России действуют специализированные подразделения (например, Центр защиты государственной тайны ФСБ), которые разрабатывают и внедряют новые методы криптографической и технической защиты информации. Также усиливаются требования к физической защите носителей сведений (бумажных, электронных) и к контролю доступа к автоматизированным системам управления.

Сравнение с другими грифами

Для наглядности различий между степенями секретности в России можно привести следующую таблицу:

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
2. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в действующей редакции).
3. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (в действующей редакции).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 283, 284).
5. Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (ведомственные акты ФСБ и Минобороны).