Открыть сервис
Главная → Блог → Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 — это нормативный правовой акт, утвердивший структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Указ был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и вступил в силу с момента подписания. Документ определил перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, а также установил их подведомственность и порядок руководства деятельностью этих органов. Указ № 649 стал ключевым элементом административной реформы, направленной на оптимизацию системы государственного управления в России.

История принятия

Указ № 649 был издан в рамках широкомасштабной административной реформы, начавшейся в России в начале 2000-х годов. Реформа предусматривала разграничение функций федеральных органов исполнительной власти: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование (министерства), контроль и надзор (службы), оказание государственных услуг и управление государственным имуществом (агентства). 9 марта 2004 года был подписан Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который заложил основы новой трехуровневой системы. Указ № 649 от 20 мая 2004 года конкретизировал эту систему, утвердив детальный перечень органов и их подчиненность.

Содержание указа

Указ № 649 состоит из нескольких разделов, в которых перечислены федеральные органы исполнительной власти и их подведомственность. Основные положения документа включают:

Федеральные министерства

Указ утвердил перечень федеральных министерств, каждое из которых возглавляется министром и осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В перечень вошли, например:

Федеральные службы и агентства

Указ определил, какие федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении каждого министерства. Например, в ведении Министерства финансов находились Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба) и другие. В ведении Министерства экономического развития и торговли — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и другие.

Органы, подведомственные непосредственно Президенту РФ

Указ также установил перечень федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации. К таким органам относились, например:

Органы, подведомственные Правительству РФ

Часть федеральных органов была подчинена непосредственно Правительству Российской Федерации. В их число входили, например:

Значение и последствия

Указ № 649 стал важным этапом в реализации административной реформы в России. Он закрепил новую структуру исполнительной власти, которая должна была повысить эффективность государственного управления за счет четкого разграничения функций и устранения дублирования полномочий. Введение трехуровневой системы (министерства — службы — агентства) позволило разделить политические, контрольные и сервисные функции.

Однако впоследствии структура неоднократно корректировалась. Уже в 2007–2008 годах были внесены изменения, в том числе в связи с упразднением или переименованием ряда органов. Например, в 2008 году Министерство экономического развития и торговли было разделено на Министерство экономического развития и Министерство промышленности и торговли. В 2010 году было упразднено Министерство регионального развития, а его функции переданы другим ведомствам. В 2012 году Министерство здравоохранения и социального развития было разделено на Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. В 2016 году Федеральная миграционная служба была упразднена, а ее функции переданы Министерству внутренних дел. В 2020 году в результате конституционной реформы и последующих изменений структура органов исполнительной власти вновь претерпела значительные преобразования.

Критика

Несмотря на заявленные цели, административная реформа и, в частности, Указ № 649 подвергались критике. Отмечалось, что реальное разграничение функций между министерствами, службами и агентствами на практике часто оказывалось размытым. Возникали проблемы координации между органами одной сферы, а также сохранялась избыточная бюрократизация. Кроме того, некоторые эксперты указывали на то, что реформа не привела к существенному сокращению численности государственных служащих и расходов на их содержание.

Источники

  • Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями)
  • Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
  • Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
  • Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М.: ИНФРА-М, 2006.
  • Официальные материалы сайта Президента России (kremlin.ru) и Правительства России (government.ru) за 2004–2008 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы