Народный комиссариат просвещения РСФСР

Народный комиссариат просвещения РСФСР (Наркомпрос РСФСР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство народным образованием, культурой, наукой и искусством в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике с 1917 по 1946 год. Созданный в первые дни после Октябрьской революции, Наркомпрос стал ключевым инструментом реализации советской политики в сфере ликвидации неграмотности, реформы школы, развития высшего образования, а также идеологического контроля над культурой и наукой. Комиссариат просуществовал до 1946 года, когда был преобразован в Министерство просвещения РСФСР.

История

Создание и первые годы (1917–1920)

Народный комиссариат просвещения был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого Советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР. Первым народным комиссаром просвещения стал Анатолий Васильевич Луначарский, занимавший этот пост до 1929 года. В состав коллегии Наркомпроса вошли видные деятели большевистской партии и левой интеллигенции: Н. К. Крупская, М. Н. Покровский, П. И. Лебедев-Полянский, В. М. Фриче и другие.

Основной задачей Наркомпроса в первые годы было создание принципиально новой системы образования, основанной на принципах бесплатности, общедоступности, светскости и трудового воспитания. В 1918 году были приняты «Положение о единой трудовой школе РСФСР» и «Декларация о единой трудовой школе», заложившие основы советской школьной системы. Вводилось совместное обучение мальчиков и девочек, отменялись экзамены, домашние задания и балльная система оценок. Одновременно началась кампания по ликвидации неграмотности (ликбез), которая была объявлена первоочередной государственной задачей. В 1919 году был издан декрет СНК «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», а при Наркомпросе создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности.

В сфере культуры Наркомпрос национализировал крупнейшие музеи, театры, библиотеки и издательства. В 1918 году были приняты декреты о национализации Третьяковской галереи, Румянцевского музея, Петроградского Эрмитажа и других учреждений. Комиссариат активно занимался охраной памятников искусства и старины, а также организацией массовых культурно-просветительных мероприятий, таких как празднование годовщин революции и агитационные постановки.

Период НЭПа и индустриализации (1921–1930)

В 1920-е годы, в условиях Новой экономической политики (НЭП), Наркомпрос столкнулся с необходимостью адаптации системы образования к новым экономическим реалиям. Была проведена реформа высшей школы: введены рабочие факультеты (рабфаки) для подготовки пролетарской молодёжи к поступлению в вузы, создана сеть институтов и техникумов. В 1923 году началась реализация программы «Всеобщее начальное обучение», которая, однако, из-за нехватки средств была выполнена лишь частично.

В 1925 году Наркомпрос возглавил А. С. Бубнов, который руководил комиссариатом до 1937 года. В этот период усилилась идеологическая составляющая образования: вводились обязательные предметы «Обществоведение» и «Политграмота», а преподавание истории и литературы стало подчиняться задачам коммунистического воспитания. В 1927 году была принята первая советская программа начальной школы, основанная на комплексном подходе (изучение явлений природы и общества в их взаимосвязи).

В конце 1920-х — начале 1930-х годов, в ходе форсированной индустриализации, Наркомпрос сосредоточился на подготовке технических кадров. Была проведена реорганизация профессионально-технического образования: созданы школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) и техникумы, ориентированные на нужды промышленности.

Сталинская эпоха и реформы 1930-х годов

В 1930-е годы, в период становления сталинской системы, Наркомпрос претерпел существенные изменения. В 1931 году вышло постановление ЦК ВКП(б) «О начальной и средней школе», которое положило конец экспериментам с комплексными программами и вернуло традиционную классно-урочную систему, предметное преподавание, обязательные учебники и строгую дисциплину. В 1934 году были введены единые государственные учебные планы и программы, а также установлены обязательные экзамены по окончании начальной и средней школы.

В 1936 году, после постановления ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе Наркомпросов», была запрещена педология — наука о развитии ребёнка, которая ранее активно внедрялась в советскую школу. Педологи были уволены, а их методы тестирования и диагностики признаны вредными. В том же году была проведена чистка аппарата Наркомпроса, в ходе которой многие сотрудники были репрессированы.

В 1937 году Наркомпрос возглавил П. А. Тюркин, а в 1940 году — В. П. Потёмкин. В предвоенные годы комиссариат уделял большое внимание укреплению материально-технической базы школ, строительству новых зданий и подготовке учительских кадров. В 1940 году было введено платное обучение в старших классах средней школы и в вузах (отменено в 1956 году), а также установлена обязательная трудовая повинность для выпускников школ.

Великая Отечественная война и послевоенный период (1941–1946)

В годы Великой Отечественной войны деятельность Наркомпроса была переориентирована на нужды фронта. Школы продолжали работу, но в условиях эвакуации, нехватки учителей и учебников. Были организованы школы-интернаты для детей, потерявших родителей, а также вечерние школы для работающей молодёжи. В 1943 году было введено раздельное обучение мальчиков и девочек (отменено в 1954 году). В 1944 году приняты «Правила для учащихся», которые регламентировали поведение школьников и их внешний вид.

В 1946 году, в рамках послевоенной реорганизации государственного аппарата, Народный комиссариат просвещения РСФСР был преобразован в Министерство просвещения РСФСР.

Структура и функции

Центральный аппарат

Наркомпрос РСФСР состоял из коллегии (руководящего органа), народного комиссара, его заместителей и ряда главных управлений и отделов. В разные годы в структуру входили:

• Главное управление начальной и средней школы (Главшкола) — отвечало за общеобразовательные школы.
• Главное управление высшей школы (Главвуз) — курировало университеты и институты (до создания в 1932 году Всесоюзного комитета по высшей технической школе).
• Главное управление профессионально-технического образования (Главпрофобр) — руководило техникумами, ФЗУ и ремесленными училищами.
• Главное управление политико-просветительной работы (Главполитпросвет) — занималось ликвидацией неграмотности, библиотеками, клубами, избами-читальнями.
• Главное управление по делам искусств (Главискусство) — контролировало театры, музеи, изобразительное искусство, музыку.
• Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) — осуществляло цензуру и управление издательским делом.
• Главное управление научных учреждений (Главнаука) — координировало научно-исследовательские институты и музеи.
• Главное управление по охране памятников искусства и старины (Главмузей) — занималось реставрацией и учётом культурного наследия.

Местные органы

На местах функции Наркомпроса осуществляли губернские (позднее — областные, краевые, республиканские) отделы народного образования (губОНО, облОНО, крайОНО, наркомпросы автономных республик). Они подчинялись как центральному аппарату, так и местным Советам.

Основные функции

• Разработка и реализация государственной политики в области образования, культуры и науки.
• Управление сетью учебных заведений (школы, техникумы, вузы, рабфаки, ФЗУ).
• Организация ликвидации неграмотности и культурно-просветительной работы.
• Контроль за содержанием учебных программ, учебников и методических пособий.
• Идеологическое воспитание учащихся и населения.
• Управление музеями, театрами, библиотеками, издательствами.
• Охрана и реставрация памятников истории и культуры.
• Подготовка и переподготовка педагогических кадров.
• Финансирование и материально-техническое обеспечение подведомственных учреждений.

Деятельность и достижения

Ликвидация неграмотности

Одним из главных достижений Наркомпроса стала массовая ликвидация неграмотности. К 1939 году, по данным переписи населения, уровень грамотности в РСФСР достиг 89,7% среди населения в возрасте 9–49 лет (против 28,4% в 1897 году). Была создана сеть школ для взрослых, ликпунктов, изб-читален, а также выпущены миллионы букварей и учебников.

Реформа школьного образования

Наркомпрос провёл коренную реформу школьной системы: введены единая трудовая школа, всеобщее начальное (с 1930 года) и семилетнее (с 1949 года) обучение, единые учебные планы и программы. В 1930-е годы была восстановлена традиционная классно-урочная система, что способствовало повышению качества образования.

Развитие высшего и профессионального образования

В 1920-1930-е годы была создана разветвлённая сеть высших учебных заведений, включая университеты, педагогические, медицинские, технические и сельскохозяйственные институты. Число студентов в РСФСР выросло с 112 тысяч в 1914 году до 811 тысяч в 1940 году. Были открыты рабфаки, которые позволили рабочим и крестьянам получить высшее образование.

Культурная политика

Наркомпрос национализировал и сделал доступными для широких масс крупнейшие музеи, театры и библиотеки. Были созданы новые культурные учреждения: Дома культуры, клубы, библиотеки, музеи революции. В 1918 году был принят декрет «О памятниках республики», положивший начало планомерной охране культурного наследия. Однако культурная политика была жёстко идеологизирована, что привело к уничтожению многих памятников церковного искусства и преследованию деятелей культуры, не разделявших коммунистическую идеологию.

Научная деятельность

Наркомпрос координировал работу научных учреждений, включая Академию наук СССР (до её передачи в ведение СНК в 1925 году). Комиссариат финансировал исследования, организовывал научные экспедиции, издавал научные журналы. В 1920-е годы при Наркомпросе были созданы такие институты, как Институт мозга, Институт истории искусств, Институт археологии.

Критика и противоречия

Деятельность Наркомпроса подвергалась критике как с консервативных, так и с либеральных позиций. В 1920-е годы эксперименты с комплексными программами и отмена оценок привели к снижению уровня знаний учащихся. В 1930-е годы, напротив, жёсткая централизация и идеологизация образования подавляли творческую инициативу учителей и учащихся. Массовые репрессии 1937–1938 годов затронули и аппарат Наркомпроса: многие его сотрудники были арестованы и расстреляны по обвинению в «троцкизме» и «вредительстве». Кроме того, культурная политика комиссариата привела к уничтожению значительной части культурного наследия (разрушение храмов, изъятие церковных ценностей, запрет «буржуазного» искусства).

Руководители Наркомпроса РСФСР

• А. В. Луначарский (1917–1929)
• А. С. Бубнов (1929–1937)
• П. А. Тюркин (1937–1940)
• В. П. Потёмкин (1940–1946)

Преобразование

В 1946 году, в связи с переименованием всех народных комиссариатов в министерства, Народный комиссариат просвещения РСФСР был преобразован в Министерство просвещения РСФСР. Его функции и структура в основном сохранились, но акцент сместился на восстановление и развитие системы образования в послевоенный период.

Источники

• Декреты Советской власти. Т. 1–4. М., 1957–1964.
• Народное образование в СССР. 1917–1967. М., 1967.
• Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1917–1941. М., 1976.
• Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1941–1961. М., 1988.
• История советского государства и права. Т. 2. М., 1968.
• Луначарский А. В. О народном образовании. М., 1958.
• Бубнов А. С. Статьи и речи о народном образовании. М., 1959.